2019年两会关于深化经济体制改革重点工作的意见解读

最近闭幕的中央经济工作会议提出，改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。

北京大学光华管理学院院长刘俏对《每日经济新闻》记者表示，中国经济实现高质量的增长，最重要的一点在于生产要素的使用效率应该大幅提升。提升全要素生产率，在目前看来，只有通过深化改革。

价格体制改革步伐明显加快

2018年，中国将迎来改革开放40周年。

中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，鉴于中国稳增长取得阶段性胜利、中国经济韧性已经得到了大幅度提升，2018年中国宏观经济调控目标的核心应当从“稳增长”适度转向“控风险”基础上的“促改革”，2018年是全面推出新常态新阶段的关键性改革攻坚计划的窗口期。

目前，一些领域改革已取得了积极成效。供给侧结构性改革作为经济体制改革的发力点，正推动改革向全面深化方向行稳致远。工银国际首席经济学家程实表示，在供给侧结构性改革的驱动下，中国经济结构出现了两个重要转变。一是消费升级和制造业高端化动力强劲，正在打开产业升级空间、培育新经济增长点，二是金融体系让利实体经济的趋势不断强化。

中国社科院财经战略研究院研究员张德勇指出，从近几年出台的当年深化经济体制改革重点任务看，财税体制改革、金融体制改革等都是一段时期以来深化经济体制改革的重点。表面上改革领域大体相同，但具体改革内容却随着形势的变化而有不同，体现了改革的延续性和深入性。张德勇举例说，在财税体制改革方面，提出，要全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。而随着营改增的全面实施，2017年则提出要落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。

此外，备受关注的价格改革也体现了改革不断向纵深推进的特点。中国人民大学校长刘伟表示，从1978年至今，近40年，中国的改革取得了深刻的变化和巨大的成就，其中非常重要的一个变化就是关于价格的改革问题。

党的十八大以来，价格体制改革步伐明显加快，已有近98%的商品和服务价格放开由市场决定。特别是2017年以来，价格改革加快向资源型产品和垄断性行业推进，输配电、农产品、医药医疗等多个领域价格改革全面展开。刘伟表示，价格改革进入了新的时期，核心问题是关于竞争性要素价格机制的形成。

2017年11月，国家发改委发布了《关于全面深化价格机制改革的意见》。根据意见，到2020年，市场决定价格机制基本完善，市场价格监管和反垄断执法体系更加完善，要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

经济体制改革打两大攻坚战

对于接下来的改革部署，十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，十九大把经济体制改革的重点进一步聚焦到产权制度和要素市场化配置这两个方面。这就为今后一个时期经济体制改革指明了主攻的方向，将成为未来、今后经济体制改革的两大攻坚战，起到纲举目张的作用。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张杰也对《每日经济新闻》记者表示，经济转向高质量的增长，需要创新发展驱动战略，要提升企业的自主创新能力。这其中必然就涉及到产权制度的完善。

11月底，《 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式发布。2017年9月，、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布，提出依法保护企业家财产权等。11月22日的国务院常务会议又提出，抓紧落实各项产权保护措施。用有力有效的产权保护增进市场主体投资创业信心，提升广大群众和企业家的获得感、幸福感、安全感。

国家发改委经济体制综合改革司副司长万劲松认为，完善产权制度、发挥产权有效激励作用，重点需要解决两个问题。一是多种产权情况下的产权界定和配置。二是产权内部多种权利关系的界定。比如国有企业委托代理管理链条长、环节多，容易产生主体虚置的问题，农村土地三权分置，集体所有权有可能出现空置和虚置的问题。

国有企业改革形成突破趋势

此外，在多位经济学家看来，2017年以来，国企改革紧锣密鼓地推进，这一趋势也将在2018年延续。

杨伟民指出，推动国有资本做强做优做大，这是完善国有经济产权制度安排的一个战略性举措。

十九大报告提出“要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组”，国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南认为，这凸显中央对战略性重组的重视，这也是下一步国资国企改革重点。

中信证券首席经济学家褚建芳认为，国企混改的全面深入推进将是2018年国企改革的重要主线，以点到面的改革轮廓将在2018年进一步深化，进度可能会超过预期，涉及的行业和领域也可能有所扩大。同时，混改将多头并进，以市场需求为导向。褚建芳指出，中国联通混改模式可以视为未来的新方向之一，IPO上市或资产注入（包括借壳）也是2018年一大亮点。此外，2018年将会涌现更多的重组机会，一方面在于国企效率提高质量增强，另一方面也会给资本市场主题性机会带来热度。

国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗日前透露，目前第三批31家混改试点中既有央企，也有地方国企。其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家，三批混改试点加起来一共是50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，2018年国有企业改革发展将呈现多个新趋势，其中包括以混合所有制经济为重点的国有企业改革形成突破趋势。“地方混改积极性更高，条件更成熟，改革步伐也更快。”李锦表示，由中央垄断企业向地方企业转移，意味着下一步地方国企可能会成为混改进程的主角。