2019年两会关于深化经济体制改革重点工作的意见解读

国务院办公厅日前印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》。下面是相关的解读内容。

　　《意见》指出，国家级经济技术开发区作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。新时期国家级经济技术开发区应坚持以对外开放为引领、以科技创新为动力、以体制创新为保障和以考核评价为导向，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。

　　《意见》提出，要改革完善国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价制度，从夯实产业基础、激发创新活力、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、推进体制机制创新等五个方面，对国家级经济技术开发区进行考核评价。通过考核评价，加强分类指导和动态管理，提高政策精准度，加大政策支持力度，充分调动国家级经济技术开发区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，鼓励国家级经济技术开发区提升自主创新能力，对标国际产业发展趋势，以推动产业转型升级，引领新产业、新业态发展方向，在更高层次参与国际经济合作和竞争。

　　《意见》要求，各地区、各部门要加强组织领导，健全工作机制，主动作为，尽快制订具体实施方案和配套政策措施。各省级商务主管部门和各国家级经济技术开发区要按照统一部署，认真贯彻落实考核评价各项工作要求，确保考核结果真实客观，取得实效。

　　是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济体制改革更加突出供给侧结构性改革，突出问题导向和目标导向，突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题??

　　“我国经济发展有很多有利条件。改革创新向纵深推进，区域协调发展和城镇化加快实施，产业转型升级加快推进，更高层次开放型经济加快发展，极大地鼓舞和振奋了发展信心。”在此前召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史强调指出，要积极主动地谋划和推进改革，抓好重点任务，使各项改革任务尽快落地。

　　突出供给侧结构性改革

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。专家表示，《关于深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“《意见》”)按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力从加强供给侧结构性改革、创新驱动、机制体制改革等入手，将推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，助力“十三五”经济社会发展实现良好开局。

　　“一方面，世界经济复苏基础相当脆弱，外部环境的不稳定、不确定，都会通过投资、贸易等渠道影响我国;另一方面，国内经济下行压力仍然较大。综合分析，今年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比去年更大。我们要高度重视，做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备，确保‘十三五’顺利开局。”徐绍史说。

　　经济新常态下，中央财经领导小组第十一次会议于去年11月提出了“着力加强供给侧结构性改革”。《意见》提出了10大领域50项经济体制改革任务，针对当前实际，《意见》进一步强调“更加突出供给侧结构性改革”，提出要围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

　　徐绍史表示，加快推进供给侧结构性改革，要重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低成本，着力补齐短板，夯实农业基础。

　　改革敢啃硬骨头

　　值得关注的是，被认为“最难啃硬骨头”的国企改革今年被提至经济体制改革的最前端。国企改革已经不止一次被列入到改革重点任务栏中，国企改革在矫正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激发企业家精神等方面，显然被各方寄予了更多厚望。

　　《意见》明确，在全面落实国企改革指导意见、改革完善国有资产管理体制、推进国企混合所有制改革的同时，加快推进重点行业改革，而上述重点行业多涉及电力、石油天然气、盐业等垄断领域。市场人士表示，通过进一步放宽市场准入，消除隐性壁垒，有望增强各类市场主体的活力和创造力。

　　供给侧结构性改革也为当前经济发展创造了良好的外部环境。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示，《意见》中提出了财税体制改革、简政放权改革等，它们在着力改善供给环境、创新环境的同时，还带来长期发展理念的变化，有利于中国经济持续健康发展。

　　3月29日，国家发展改革委举办新闻发布会，宣布云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省(区)首批输配电价格试点成果落地，这是我国电力体制改革迈出的重大一步。按照部署，输配电价改革今年扩大至全国18个省区及区域电网，并将在2017年实现全国全覆盖。

　　今年以来，发展改革委先后多次举办新闻发布会，就转变政府职能、价格及投融资体制改革等热点话题进行通报，向社会传递出深化改革的决心和信心。“深化经济体制改革，要紧扣稳增长调结构惠民生，紧扣‘放管服’，紧扣结构性改革，突出市场导向，突出问题导向，突出督查落实，层层推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。”徐绍史说。

　　激发创新创业创造活力

　　在经济下行压力加大时如何向改革要动力?《意见》提出，在深入推进简政放权、放管结合、优化服务的基础上，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。同时，积极推进财税金融、新型城镇化、生态文明体制等改革，力争形成深化改革与稳增长、调结构、转方式齐头并进的良性格局。

　　向改革要动力，通过创新释放活力。《意见》提出，“完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升”。事实上，创新是引领发展的重要引擎，大众创业、万众创新是转变发展方式、调整产业结构、实施创新驱动的重要途径，是激发社会活力和创造力的重要手段。

　　今年以来，我国经济开局良好，其中新产业、新业态、新模式以及新服务等功不可没。不过，新动能虽积聚明显，但在经济下行压力加大、传统经济指标持续下行的情况下，中国经济要想实现“双中高”的目标，新旧动能转换亟待提速。

　　“把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力。”徐绍史表示，《意见》强调完善创新驱动发展体制机制，将极大地调动创新主体的积极性，释放出创新活力，汇合成中国经济转型发展的新动能。