2019年全国两会关于经济政策提案,两会经济政策相关政策

两会经济政策

两大“硬任务”能否完成?

眼下中国经济虽呈企稳向好态势，但下行压力犹存，来自外部环境的挑战和不确定性增多;全年城镇需要安排的新增就业人员超过1500万人，招工难和就业难并存。

在此情况下，2017年中国政府工作报告提出的GDP同比增长6.5%左右、城镇新增就业1100万人以上两大目标能否实现?

中国国家发展和改革委员会主任何立峰给出回答：可能性“非常之大”。他表示，去年中国经济平稳健康发展，为2017年奠定了比较扎实的基础。随着供给侧结构性改革深入推进，将会创造更多的条件、更好的环境。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，今年“完全可以完成”1100万人以上的就业目标。官方将通过实施积极就业政策、做好高校毕业生等重点群体就业工作、搞好职业技能培训等措施，确保就业形势总体稳定。

财政金融风险如何防?

过去一年里，人民币对美元汇率一度跌破6.9大关，外汇储备曾降到3万亿美元以下。部分地方政府违法违规举债担保，一些产能过剩行业企业负债率超过70%。

在此情况下，稳与狠，将成为中国应对财政金融风险的两大关键词。

针对资本外流和人民币汇率贬值两大风险点，中国央行行长周小川淡定回应：外汇储备下降是正常现象，“我们本来也不想要那么多，所以适当有所下降，没有什么不好。”

他表示，考虑到今年中国经济比较稳定，供给侧结构性改革取得成绩，国际社会对中国经济抱有信心，且相关政策无大变化，人民币汇率2017年“应该比较稳定”，没有持续贬值的基础。

针对债务风险，中国财政部部长肖捷表示，将在合理安排新增地方政府债务规模的同时，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

关键领域改革怎么推?

目前，国企、财税、金融、农村土地制度等关键领域改革的主体框架和“施工图”均已明晰。至于如何把布局落到实处，中国财经高官们释出两大信号。

其一，更注重步调稳健。今后改革要啃的都是“硬骨头”，有决心还应有耐心。

直接关乎民众切身利益的改革将更加慎重，不单兵突进。肖捷表示，实行综合与分类相结合的个人所得税制度需要相对成熟的社会配套条件，如掌握纳税人收入信息，修改税法等。这意味着个税改革要分步实施，不会一蹴而就。

易与外部经济环境“共振”的改革亦将稳扎稳打。谈及中国债券市场开放，周小川明确表示将“稳步推进”，逐步取得更明显进展。央行副行长潘功胜也表示，债券市场开放得“一步步走”，走的更加稳健。

其二，更注重抚平阵痛。改革都有伤痛，唯勇于正视伤痛、善于管控伤痛，中国才能在切实推进改革的同时维持社会稳定。

处理“僵尸企业”，部分职工不可避免面临转岗。国务院国资委主任肖亚庆称，会把央企改革中的职工安置、职工利益放在第一的位置考虑好，“绝对不会出现‘下岗潮’问题。”

推进价格改革，难免波及民众“柴米油盐”。国家发改委副主任宁吉?表示，在整个价格改革中，要通过方案设计、政策调控、市场监管等，切实保障基本民生不受影响。

两会经济看点

1“十三五”规划与五大发展理念

要实现到2020年全面建成小康社会的目标，“十三五”是冲刺的5年。全面建成小康社会是中国梦的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性。

当前，我国经济面临制造业和煤炭业去产能化，金融去杠杆化，房地产去库存化，股市深度调整，环境去污染化的严峻形势，经济下行压力前所未有。

那么，如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展?如何落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务?“四个全面”战略布局如何继续推进?创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”?本次两会对此或将有深度的解读。

2众志成城打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安总目标的实现。在今年的地方两会上，脱贫攻坚、产业扶贫、精准脱贫，成了高频词汇。

没有农村的小康，特别是贫困地区的小康，就没有全面小康社会的建成。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城，努力实现脱贫攻坚目标。

一定要为贫困人口开辟稳定的致富门路，对于这一点，地方两会代表、委员们感触颇深，大家认为，要让贫困人口有稳定的增收渠道，政府应进一步优化创业服务，为贫困人口搭建创业平台。那么，下一步，扶持谁，谁来扶，怎么扶?全国两会的代表、委员们又有何想法?让我们一起通过两会去找寻答案。

3供给侧改革步入深化之年

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革，当仁不让地成为各地两会高频词。

各地全面落实中央决策部署，供给侧结构性改革呈现加速推进、遍地开花之势。近期已经召开两会的河北、山西、甘肃、陕西、河南、吉林、上海、广西等地，在提请审议的《政府工作报告》中，“深化供给侧结构性改革”都是“标配”，“五大任务”和农业供给侧改革均有实质动作。在今年多地的《政府工作报告》中，“去杠杆”的分量明显加码，措施也愈加具体细化，其中，降低企业杠杆率成为重中之重。

当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性和总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革方面想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。满足需求，就要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

2017年，供给侧改革从攻坚之年迈入深化之年，如何深化供给侧改革?在全球经济不确定性增强的背景下，“三去一降一补”如何发力?这或许能从2017年两会期间代表、委员们的观点中找到答案。

4金融改革如何防控风险

金融改革已经成为最近几年两会的主要议题之一。去年以来，全球主要经济体走势更趋分化，世界经济发展不确定性有增无减，同时我国经济运行也出现了很多新变化。面对极其复杂的内外环境，中国人民银行和国家外汇管理局坚定地推动金融领域各项改革，有效应对来自宏观格局变化和金融创新的挑战，提升服务实体经济的能力，取得了积极效果。

年底召开的中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。同时提出，货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。