2019年学习全国两会精神内容 两会精神传达提纲主要内容

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。新华社记者 庞兴雷 摄

李克强说，过去一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在的党中央坚强领导下，全国各族人民以，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

李克强从八个方面对过去一年的工作进行了回顾：创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加大改革开放力度，发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

李克强指出，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待。

李克强说，经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

李克强在报告中提出，做好政府工作，要注重把握好以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

李克强说，要突出重点、把握关键，扎实做好十项工作：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。

李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。

根据会议议程，大会审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告及计划草案、2018年中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告及全国预算草案。

在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、刘奇葆、帕巴拉?格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。

香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安列席会议并在主席台就座。

出席全国政协十三届二次会议的政协委员列席大会。

中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。

各国驻华使节旁听了大会。

5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。其中，在经济社会发展总体要求和政策取向方面，政府工作报告给出了一组针对国计民生热点难点的新策“加减法”。

“加法”

就业优先：首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。城镇新增就业1100万人以上。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间；

稳外贸：进出口稳中提质。扩大出口信用保险覆盖面。优化进口结构，积极扩大进口；

增收入：居民收入增长与经济增长基本同步；

支持小微：今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；

升级质量：强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务；

更多优惠：强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策；

新增基建：再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元；

稳定农业：要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上；

增准入：加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入；

强民生：基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求；

强教育：今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；

保障医疗：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；

提质养老：让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。继续提高退休人员基本养老金。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。

“减法”

减税负：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受；

减贫困：农村贫困人口减少1000万以上；

减污染排放：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；

降实际利率：深化利率市场化改革，降低实际利率水平；

解风险隐患：长期积累的诸多风险隐患必须加以化解；

降企业负担：明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴；

节流、开源：中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回；

减失业：对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免；

纠就业歧视：坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视；

克融资难：着力缓解企业融资难融资贵问题。降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低；

缩负面清单：要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；

应减尽减审批：确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短；

不能折腾群众：持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职；

取消道路省界收费：两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众；

减创新成本：创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例；

降辍学：开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率；

根治农民工欠薪现象：抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬；

让干部从文山会海中解脱：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上；

减少开会发文：今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

“互联网+”有“+”有“-”

加法??

+政务：推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”；

+监管：推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；

+制造：打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能；

+网速：加快在各行业各领域推进“互联网+”。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定；

+新业态：发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展；

+农村：健全农村流通网络，支持电商和快递发展；

+文化：丰富人民群众精神文化生活。加强互联网内容建设；

+督查：压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。

减法??

-资费：持续推动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上；

-信息藩篱：在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

1.做好文化文艺工作和哲学社会科学工作意义重大

党的十八大以来，先后主持召开了文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会等重要会议。

今年两会，他首先来看望文化艺术界、社会科学界委员，并参加联组会，再次体现出对文化文艺工作和哲学社会科学工作的高度重视。

强调，一个国家、一个民族不能没有灵魂。文化文艺工作、哲学社会科学工作就属于培根铸魂的工作。

追溯历史，经历了5000多年的艰难困苦，“中国依旧在这儿”，一个很重要的原因就是中华文化的强大精神力量。

放眼世界，一个民族的思维能力、精神品格、文明素质，一个国家的综合国力和国际竞争力，与其哲学社会科学的发展水平息息相关。

因此，文化文艺工作和哲学社会科学工作，“在党和国家全局工作中居于十分重要的地位，在坚持和发展中具有十分重要的作用”。

几年来，文化文艺界、哲学社会科学界在正本清源上展现新担当，在守正创新上实现新作为。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，文化文艺工作和哲学社会科学工作为党和国家各项事业的发展起到了极大的促进作用。

总结2018年极不平凡的成绩，指出，这是坚强领导的结果，是全国各族人民团结奋斗的结果，也凝结着包括在座各位同志在内的广大政协委员的心血和智慧。

2.要坚持与时代同步伐

一个社会大变革的时代，一定是文化文艺和哲学社会科学大发展的时代。

现在，进入了。世界变局之大百年未有，我们党团结带领人民进行伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践波澜壮阔。文化文艺工作和哲学社会科学工作也要与时代同频共振。

对政协委员强调，希望大家承担记录、书写、讴歌的使命，勇于回答时代课题，从当代中国的伟大创造中发现创作的主题、捕捉创新的灵感，深刻反映我们这个时代的历史巨变，描绘我们这个时代的精神图谱，为时代画像、为时代立传、为时代明德。

70年砥砺奋进，我们的国家发生了天翻地覆变化。无论是在中华民族历史上，还是在世界历史上，这都是一部感天动地的奋斗史诗。

如何担负的使命任务，结合新中国成立70周年的节点，希望大家深刻反映70年来党和人民的奋斗实践，深刻解读新中国70年历史性变革中所蕴藏的内在逻辑，讲清楚历史性成就背后的、理论、制度、文化优势，更好用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励。

3.要坚持以人民为中心，以精品奉献人民

“一切成就都归功于人民，一切荣耀都归属于人民。”在讲话中热情赞颂人民的创造伟力。

人民是历史的创造者，是真正的英雄。因此，为了人民、扎根人民、奉献人民，是做好一切工作的最大秘诀。

“文学艺术创造、哲学社会科学研究首先要搞清楚为谁创作、为谁立言的问题，这是一个根本问题。”强调，人民是创作的源头活水，只有扎根人民，创作才能获得取之不尽、用之不竭的源泉。

他要求文化文艺工作者走进实践深处，观照人民生活，表达人民心声，用心用情用功抒写人民、描绘人民、歌唱人民。

对哲学社会科学工作者，强调，要多到实地调查研究，了解百姓生活状况、把握群众思想脉搏，着眼群众需要解疑释惑、阐明道理，把学问写进群众心坎里。

强调的工作方法，文化文艺工作者、哲学社会科学工作者要深入理解，做到实处，这样才能不断以精品奉献人民，把当代中国发展进步和当代中国人精彩生活表现好展示好，把中国精神、中国价值、中国力量阐释好。

4.要坚持用明德引领风尚

强调，文化文艺工作者、哲学社会科学工作者都肩负着启迪思想、陶冶情操、温润心灵的重要职责。

要以文化人、以文育人、以文培元，文化文艺工作者、哲学社会科学工作者自己首先立身要正。

勉励大家以高远志向、良好品德、高尚情操为社会作出表率。

如何做一名合格的文化文艺工作者、哲学社会科学工作者，提出3点要求：

一是要有信仰、有情怀、有担当，树立高远的理想追求和深沉的家国情怀，努力做对国家、对民族、对人民有贡献的艺术家和学问家。

二是要坚守高尚职业道德，多下苦功、多练真功，做到勤业精业。

三是要自觉践行，自尊自重、自珍自爱，讲品位、讲格调、讲责任。

3点要求，归纳起来就是一个“德”字。

坚持用明德引领风尚，文化文艺工作者、哲学社会科学工作者在任何时候要牢记在心。