2019年全国两会提案关于民生最新解读_两会关于民生提案

16地公布去年经济成绩单，高质量发展步伐加快

本周省级“两会”将密集召开，专家普遍预测民生经济话题将成为重点。另一方面，各地陆续公布去年经济数据，显示出了新旧动能接续转换的良好趋势。专家表示，2018年经济将继续稳中向好，结构持续优化，但国内发展不平衡不充分的一些不确定因素也要警惕，经济提质增效任重道远。

各地相继拉出“民生清单”

每年年初各省召开的“两会”被视为新一年经济工作的重要风向标。根据已公布的信息显示，今年31个省级“两会”将于月内完成全部议程，本周迎来密集召开期，目前包括浙江和江西等地区已经召开了发布会。

业内普遍预测，民生经济将成为各地今年“两会”的重要议题。从各地此前召开的经济工作会议部署工作可以看出，2018年各地的主要目标几乎都包括了进一步加强和改善民生，织牢民生保障安全网，继续对接用好国家守住民生底线的社会托底政策，不断提升人民群众的获得感和幸福感等。

实际上，各地已相继拉出了2018年的“民生清单”。例如，江苏省提出，2018年将进一步提高城乡低保水平，城乡低保标准分别提高5%和8%以上，农村低保最低标准提高到每人每月430元，稳步提高城乡低保一体化率和实际补差水平。

而北京市日前就2018年28件民生实事项目征集民意，包括新增3万个学位缓解入园难、手机APP试点“无卡”乘公交地铁和挂号看病、建设筹集各类保障性住房5万套、地下人防空间提供1万个停车位等。

继2017年民生类支出完成10589亿元，占一般公共预算支出的70.4%之后，广东省提出，2018年将继续加强财力统筹，确保落实教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域支出以及十件民生实事、底线民生资金。

在专家看来，2018年各地多层次社会保障体系建设将继续提速，但目前仍然存在发展不平衡问题，需要着力解决。“以养老为例，目前作为第一支柱的基本养老保险制度比较健全，作为第二支柱的补充养老保险制度，即企业年金发展相对滞后，第三支柱即个人养老金制度还没有真正建立起来。”中国劳动和社会保障科学研究院院长、研究员金维刚指出，目前包括人社部、财政部等相关部门已经开始协同银行业、保险业、基金业等相关行业加快研究个人养老金制度方面的政策。

新旧动能接续转换现良好趋势

随着各地“两会”的召开，2017年地方经济“成绩单”相继公布，截至22日，全国31个省、市、自治区中，共有16个地区已经公布相关数据。从已公布的情况看，各地呈现出稳中有进，转型升级步伐加快，新旧动能接续转换的良好趋势。

贵州省已经连续多年经济增幅位于全国前列，据贵州省发改委常务副主任、省统计局局长张平介绍，贵州省2017年的经济“成绩单”有多项具体数据体现出了转型升级加快的节奏，例如全省高技术制造业增加值348.86亿元，比上年增长39.9%，增速高于规模以上工业增加值30.4个百分点；医药制造业增加值比上年增长21.3%；计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长86.3%等。

四川省2017年经济增速比上一年有所提高，四川省统计局新闻发言人熊建中表示，从四川经济的产业结构、居民消费结构等方面看能够发现，四川省经济的稳定性、协调性、韧性和抗风险能力在不断增强。从产业结构来看，2017年第三产业在经济结构中的比重达到49.7%，比提高2.4个百分点；七大优势产业占制造业比重达到81.5%，比提高3.6%；高耗能产业在工业中的比重下降至26.6%，比下降0.3个百分点。

而上海、北京等3个直辖市的经济运行也表现出了很强的韧性。以北京市为例，该市统计局副局长、新闻发言人庞江倩在发布会上表示，去年北京全年新经济实现增加值9085.6亿元，按现价计算，增长9.8%，占全市经济的比重为32.4%。而在第三产业中，金融、科技服务、信息服务等行业对北京市经济增长的贡献率合计达到53.3%。

专家表示，加快经济转型是高质量发展的应有之义。高质量发展的根本出路就是通过改革促进创新。“增长的动力从要素驱动转变为创新驱动，全要素生产率对经济增长将做出更大贡献，经济结构变迁呈现出优化升级的特点。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚在接受《经济参考报》记者采访时表示。

仍需警惕不确定性因素

多位专家表示，2018年经济稳中向好、结构持续优化的趋势是确定的，但与此同时也要注意到一些不确定性因素。国家发改委新闻发言人严鹏程22日在发布会上表示，当前国际环境仍然错综复杂，国内发展不平衡不充分的一些突出问题还有待解决，宏观经济提质增效、持续发展任重道远。

民生证券研究院宏观固收研究主管张瑜在接受《经济参考报》记者采访时表示，2018年经济发展仍将面临多重不确定性因素。一是财政压力依然较大。“前两天财政收入下滑，但财政力度保持，因此财政盈余消耗比较大。”二是全球贸易面临高基数问题，2018年名义增速大概在5%至6%，相对于2017年的10%将出现较大回落。因此对经济的拉动可能出现边际回落。三是金融紧缩滞后效应逐渐显现。“从32号文打击明股实债，收紧PPP，到底MPA考核，再到2017年金融监管强风暴，包括金融货币阀门收紧，这些效应也将在2018年慢慢显现。”四是随着2018年监管细则的落地，以及去杠杆和防风险的延续，可能会引发一些资产价格波动。

国家信息中心首席经济师祝宝良表示，目前供给侧结构性改革已经有了一定成效，但是传统行业产能过剩问题没有得到根本性解决。地方政府有隐形债务或债务增长较快。同时，地方政府通过国有企业融资平台举债的问题比较严重。

北京大学经济研究所常务副所长、经济学院教授苏剑指出，除了投资需求方面可能有所下滑外，2018年中国经济仍要防范滞涨风险、房地产泡沫风险以及汇率风险。“受2017年去产能、环保督察、油价上涨以及美国减税加息方面影响，可能会在一定程度上导致生产成本上升和供给下降。”苏剑说。

祝宝良表示，未来宏观调控政策要继续稳中求进，既要稳增长，还要防风险，还要激发更多新动能。一方面要大力支持民营企业的发展，给民营企业降成本。另一方面要保障以政府融资的方式做好基础设施建设的投资。