2019年北京落户政策细则

北京市积分落户操作管理细则（试行）

第一章 总则

第一条 为做好北京市积分落户工作，根据《北京市积分落户管理办法（试行）》，结合本市实际，制定本管理细则。

第二条 市人力社保局负责本市积分落户实施工作的组织管理。

市发展改革委负责本市积分落户工作统筹协调。

市委宣传部、首都文明委、市总工会、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市规划国土委、市住房城乡建设委、市国税局、市地税局按照职能和职责分工，负责本市积分落户指标审核、手续办理等工作。

各区政府、经济技术开发区指定相关部门负责部分积分指标的现场审核及政策咨询等工作。

第二章 办理流程及所需材料

第三条 本市积分落户申报审核工作实行年度申报制，分为申报、核查、复查、公示和落户办理阶段。年度工作方案由市人力社保局制定。

第四条 本市积分落户申报审核工作主要依托市人力社保局北京市积分落户在线申报系统（以下简称“系统”）进行。

第五条 符合资格条件的申请人需通过所在社会保险费缴纳单位提交积分落户申请。申请人应在用人单位使用北京市“法人一证通”数字证书在系统注册通过后，登录系统填报个人积分指标信息，并经用人单位在系统内审核确认后提交。在申报阶段内，提交的积分指标信息可以修改。

第六条 市人力社保局会同各审核部门通过数据交换方式，对提交的主要积分指标信息进行核查。核查结束后，系统自动生成初核结果，申请人可登录系统查看。

第七条 对部分指标信息不能通过数据交换比对核查的，需现场审核书面材料。应由用人单位在复查阶段持单位介绍信及个人授权委托书，向区指定部门提交申请人相关证明材料：

（一）合法稳定住所指标中，需证明夫妻关系的，应提交结婚证原件及复印件；

（二）纳税指标中，需证明企业纳税情况的，应提交申请人在本市投资企业的纳税证明原件及复印件。

第八条 申请人对合法稳定住所指标自有住所信息、创新创业指标奖项信息、荣誉表彰指标荣誉称号信息的初核结果有异议的，可登录系统提出一次复查申请。用人单位在系统内对申请人提出的复查申请进行确认，并应在复查阶段持单位介绍信，向区指定部门提交相关证书原件及复印件。

现场审核和积分复查可在复查阶段同时进行。

第九条 市发展改革委、市人力社保局会同相关部门根据年度人口调控情况，研究提出年度落户分值，报市政府批准后向社会发布。达到年度落户分值的人员名单将在市政府网站公示7天。公示内容：姓名、出生年月、单位名称、积分分值。公示期间有异议的，可在公示期内向市人力社保局实名书面举报。市人力社保局会同相关部门根据举报情况进行查证，并严格为举报人保密。公示期满无异议的，取得积分落户资格，申请人可凭系统打印的《积分落户资格确认单》办理相关手续。

申请人及用人单位可登录系统查看本人最终积分情况。

第十条 取得积分落户资格的人员，应在落户办理阶段向区指定部门提交下列材料：

（一）系统打印的《积分落户申请表》、《调动人员情况登记表》；

（二）本人身份证、户口簿及户籍地公安机关出具的无刑事犯罪记录证明；

（三）需随迁未成年子女的，提交随迁子女的户口簿、出生医学证明及户籍地县级计划生育行政部门出具的符合计划生育政策凭证。

档案审核按相关规定办理，有档案人员提交进京后存档机构开具的同意接收函，无档案人员应出具无档案诚信声明（模板见附1）。上述材料经区指定部门审核无误后报市人力社保局核准，经审查发现问题的，取消已取得的积分落户资格。

第十一条 取得积分落户资格的人员经市人力社保局核准通过后，可凭市人力社保局出具的函件按有关规定办理调档及落户手续。落户后应依法注销《北京市居住证》。

可以办理落户手续的合法住房是指：具有本市房屋所有权证或不动产权证书的自有住房，具有公有住房租赁合同的直管公房，具有单位出具的住房分配通知单的自管公房，签订了《北京市公共租赁住房租赁合同》的公共租赁住房。申请人及其配偶、父母、子女在本市虽无合法产权住房，但申请人单位有集体户口的，可在单位集体户内落户。

当年取得积分落户资格，因尚未在京确定落户地址等原因暂时无法办理落户的，资格予以保留。

第三章 指标解释

第十二条 资格条件解释

（一）持有本市居住证：应为北京市公安局核发的《北京市居住证》，在积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前申领。

（二）不超过法定退休年龄：截至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，一般应为男60周岁（不含）以下，女工人50周岁（不含）以下，女干部（管理岗人员）55周岁（不含）以下，且用人单位正常连续为其缴纳社会保险费。如遇国家退休政策调整，按新政策执行。

（三）在京连续缴纳社会保险7年及以上：截至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，申请人应在京连续缴纳社会保险满7年（补缴记录累计不超过5个月），养老、医疗、失业、工伤、生育各项险种的缴费应符合北京市社会保险相关规定。实际缴费记录应在积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前形成，且缴费状态正常。

（四）无刑事犯罪记录：以人民法院生效的法律文书或户籍地公安机关出具的证明为核实依据。

第十三条 积分指标解释

（一）合法稳定就业指标：指申请人在北京市行政区域内登记注册的各类用人单位就业，且实际就业地在北京市内。合法稳定就业年限以依法缴纳社会保险年限计算，具体年限从1998年7月1日起，以申请人在京正常累计缴纳最多的险种月数除以12计算，不包括社会保险个人权益记录中的补缴月数。

（二）合法稳定住所指标：该指标涉及住所的规划用途均应为住宅类，且自有住所、单位宿舍已取得房屋所有权证或不动产权证书。单位宿舍的产权应属单位所有。2017年1月1日（不含）以前在单位宿舍、租赁住所的连续居住年限，以申请人同期在京合法稳定就业年限计算。2017年1月1日（含）以后的在京租赁住所信息，以北京市住房租赁监管平台备案的房屋租赁合同为准。

连续居住自有住所或配偶自有住所累计满一年的，按1分积；连续居住本人及配偶单位宿舍或租赁住所累计满一年的，按0.5分积。申请人在每类住所合法稳定居住的月数之和除以12,即为该类住所合法稳定居住年限。同一时间自有住所、单位宿舍或租赁住所不重复计算积分。当连续居住年限多于在京合法稳定就业年限，以申请人在京合法稳定就业年限作为连续居住年限，并优先计算自有住所积分。

（三）教育背景指标：指经国家教育部承认的国内及国外学历学位。以大学本科及以上学历学位进行教育背景指标积分申请时，应兼具相应的学历证书和学位证书。

（四）职住区域指标：2017年1月1日起，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域、就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，累计12个月按满1年确定积分，不足12个月不积分。

就业地以申请人所在单位社会保险缴费的行政区域判断。在市本级社会保险经办机构缴纳社会保险费的，视为就业地在城六区。居住地转移情况以申请人自有住所所在的行政区域判断。

（五）创新创业指标：

1.在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的，可依据统一确定的项目和标准积分。（具体标准见附2）

2.在科技部门组织的创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的申请人，在国家高新技术企业、科技企业孵化器（大学科技园、众创空间）及入驻企业、技术转移服务机构、专业科技服务机构等投资或就业的申请人，应在年度积分落户申报时限内，在市科委创新创业人才积分落户管理信息系统填报并提供申报指标电子版凭证，确保与积分落户在线申报系统该项指标填报信息一致。（具体标准见附2）

（六）纳税指标：

1.近3年连续纳税：指积分落户申报工作启动前连续三个自然年度在京纳税。

2.工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上：指积分落户申报工作启动前连续三个自然年度内，申请人须每月按工资、薪金或劳务报酬所得缴纳个人所得税，平均每年纳税额在10万元及以上。补缴税款无效。

3.依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上：企业已缴纳的税金包括国税、地税两部分（仅指根据相关税种税目在国、地税缴纳的税款），以申请人认缴的出资额计算出资比例，认缴的出资额以工商部门备案内容为依据。不包括公司向社会公开募集的股份。

4.涉税违法行为

（1）对于个人、个体工商户经营者、个人独资企业出资人、合伙企业个人合伙人、公司法定代表人和财务负责人、其他组织的主要负责人，适用减分情形为：自2017年1月1日起到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，被本市税务机关依法实施行政处罚的（包括被稽查部门实施罚款，以及被征管部门对个人处以五十元以上，对法人或者其他组织处以一千元以上罚款等处罚）；申请积分落户时仍欠缴税款及滞纳金的。

（2）对于单位纳税人法定代表人、个体工商户，适用减分情形为：自2017年1月1日起到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，纳税人被本市国税机关认定存在虚开发票、偷税等违法违章行为，或纳税人因恶意或大额欠税被列为阻止出境人员的。

（七）年龄指标：年龄申报计算以个人身份证记录为准。不超过45周岁的积分指标计算截至积分落户申报工作启动的上一年度1月1日。

（八）荣誉表彰指标：获得省部级以上劳动模范、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民荣誉称号的，可依据统一确定的项目和标准积分。（具体标准见附3）

（九）守法记录指标：申请人在本市因违反有关法律被公安机关处以行政拘留处罚，是指以本市公安机关为行为主体，对各类违法行为做出的行政拘留处罚。处罚次数以2017年1月1日起至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前市公安局记录为准。

第十四条 除专门明确的截止时间外，本章中合法稳定就业指标、合法稳定住所指标、教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、荣誉表彰指标的计算均截止到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日。

第四章 失信责任

第十五条 申请人和用人单位应确保所填报指标信息真实准确，并共同对填报指标信息的真实性负责。

申请人对申请材料弄虚作假的，取消其当年及以后5年内的积分落户申请资格；已取得本市常住户口的，由公安部门予以注销，并迁回调京前户籍所在地。对用人单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内不受理其积分落户申请事项。申请人及用人单位的不良信息将按照本市有关规定予以记录。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五章 附 则

第十六条 在落户手续办理前，发现申请人曾因犯罪被追究过刑事责任的，终止其积分落户办理程序，已取得的积分落户资格应予取消。用人单位对上述情况应及时向市人力社保局书面报告。

第十七条 本细则自发布之日起施行，有效期至12月31日。有效期满后，未完成的工作可按本市有关规定执行。

北京市引进非北京生源毕业生工作管理办法

第一章 总则

第一条为更好地服务首都“四个中心”功能建设，落实《北京城市总体规划(2016年?2035年)》要求，发挥引进非北京生源毕业生（以下简称引进毕业生）工作人才储备作用，营造开放、规范、有效的毕业生选拔培养环境，制定本办法。

第二条本办法所称非北京生源毕业生（以下简称毕业生）是指列入国家统一招生计划，培养方式为非定向，在校期间未与任何单位存在劳动（录用、聘用）关系（在校或休学期间自主创业除外），按时毕业并获得相应学历学位的非北京常住户口应届毕业生。

第三条引进毕业生工作按照控制数量、提升质量、优化结构的原则，实行统一政策、分级管理、多元评价，建立权责一致、分工合理、决策科学、公开透明、监督有力的管理机制。

第四条建立市人力社保局、主管单位、用人单位构成的引进毕业生工作三级管理体系，依据职责分工，实行当年引进、次年落户。

（一）市人力社保局负责制定引进毕业生政策并组织实施，对各主管单位、用人单位开展引进毕业生工作进行管理和监督。

（二）主管单位按照本市引进毕业生政策及要求，制定本系统（地区）引进毕业生计划并组织实施，建立完善评价制度，对用人单位引进毕业生工作进行管理和监督。

（三）用人单位按照本市引进毕业生政策及条件办理引进，对引进的毕业生进行管理，加强培养使用，提供良好的工作与成长环境。

第五条用人单位应按照以下渠道，申请办理引进毕业生：

（一）市级党政机关（含垂直管理单位）、事业单位、社会团体，以本单位作为主管单位向市人力社保局申报；市属国有及国有控股企业，以一级企业作为主管单位向市人力社保局申报；

（二）区级党政机关、事业单位、社会团体、区属国有及国有控股企业，以本区人力社保局作为主管单位向市人力社保局申报；

（三）非公有制企业、民办非企业单位（法人）及其他用人单位，以登记注册地的区人力社保局作为主管单位向市人力社保局申报。登记注册地与纳税地不一致的，经纳税地的区人力社保局同意，可通过纳税地的区人力社保局向市人力社保局申报。

第二章 指标管理

第六条采取指标数量的方式控制引进毕业生总量。市人力社保局按照市政府确定的总量规模，结合全市重大规划落实、重大项目建设、毕业生总体情况等，制定年度指标分配方案。

第七条制定年度指标分配方案遵循以下原则：

（一）坚持首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，落实《北京城市总体规划(2016年?2035年)》；

（二）服务构建高精尖经济结构，鼓励创新创业；

（三）保障教育、卫生、文化、体育、城市运行等公共服务领域基本需求；

（四）支持郊区、艰苦行业、基层一线发展；

（五）参考当年需求及往年引进毕业生培养使用情况。

第八条主管单位应落实《北京城市总体规划(2016年?2035年)》要求，聚焦核心功能和发展需要，严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，制定完善本系统（地区）用人单位准入条件，建立健全引进毕业生指标分配办法。各区人力社保局应围绕区域功能定位，对用人单位行业类别、发展前景、依法经营、税收贡献（含国税）、吸纳就业、培养使用毕业生等情况进行综合评价，科学合理分配指标。

第九条本市考试录用公务员、大学生村官（选调生）、退役大学生士兵、特岗计划乡村教师及按照本市特定政策和要求办理引进的毕业生，实行计划单列，不占引进指标。

第三章 引进条件

第十条用人单位原则上应在本市行政区域内注册登记满1年以上，且经营状况和单位信用良好，无违法、违规记录。

第十一条本市高精尖产业用人单位、优秀创新创业团队、市属高校和医疗卫生机构引进的优秀博士研究生，不占引进指标。

第十二条在校或休学期间创业的毕业生，同时符合以下条件的，可申请办理引进：

（一）毕业生本人为创业企业发起人或主要创始人；

（二）创业企业创办时本人持有股份比例不低于10%（不包含股份转让、后期入股等情形）；

（三）创业企业属于高精尖、文化创意等本市重点支持发展的产业，创新创业成效突出。

第十三条引进毕业生原则上应具有研究生学历。引进当年博士研究生一般不超过35周岁，硕士研究生一般不超过27周岁。其中，教育、医疗卫生系统引进硕士研究生一般不超过30周岁。

第十四条文化、体育系统和郊区用人单位可适当引进本科毕业生。引进当年本科毕业生一般不超过24周岁，毕业院校为北京地区全日制普通高等学校、京外地区一流大学建设高校和一流学科建设高校。其中：

（一）市属文艺院团编剧、导演、演员、舞台技术岗位可引进经教育部批准能够独立设置本科艺术院校的普通高等学校本科毕业生；

（二）市属体育专业运动队运动员和教练员岗位可引进全国性专业体育院校本科毕业生；

（三）郊区中小学教师岗位可引进省级师范类普通高等学校本科毕业生；

（四）郊区公共卫生服务体系相关单位医、药、护、技岗位可引进省级医学类普通高等学校本科毕业生。

第十五条引进毕业生所学专业应符合用人单位主营业务或转型发展需要，与岗位匹配度较高。

第十六条符合以下条件之一的毕业生，可直接办理引进手续，不占引进指标：

（一）父母为北京支边人员，且在本市有直系亲属需要照顾的毕业生；

（二）父母为北京知青，且在本市有直系亲属需要照顾的毕业生；

（三）上学期间，父母双方均已调京且具有本市常住户口的毕业生。

第四章 办理流程

第十七条引进毕业生工作办理流程分为调查需求、分配指标、申报公示、审核落户四个阶段。

（一）调查需求

上年 11月底前，市人力社保局汇总分析主管单位报送的毕业生需求。

（二）分配指标

当年2月底前，市人力社保局向主管单位分配指标数量。

（三）申报公示

1.当年3月至9月，用人单位通过“高校毕业生就业管理系统”（以下简称管理系统）向主管单位提交毕业生信息，报送有关材料。

2.主管单位对报送信息和材料审核无误后，经毕业生本人同意，通过官网公示拟引进毕业生的姓名、年龄、毕业院校、学历等信息，并公布主管单位的监督电话和联系地址，公示期不少于5个工作日。对公示期内反应的问题，主管单位应及时核查处理。

3.经公示无异议或不影响引进的，主管单位通过管理系统向市人力社保局提交毕业生信息。市人力社保局10个工作日内完成审批。审批通过的，主管单位持《XX 年非北京生源毕业生进京审批表》（3份）换取《接收函》；审批不通过的，停止办理引进。

（四）审核落户

1.毕业生报到后，用人单位通过管理系统报送毕业生的毕业证书编号、学位证书编号等信息，主管单位审核后，提交市人力社保局。

2.次年1月至12月，主管单位通过管理系统向市人力社保局提交落户申请。市人力社保局对毕业生学历、学位、就业报到、培养方式和缴纳社保等信息进行比对，10个工作日内完成审核。审核通过的，出具《非北京生源毕业生报户口介绍信》；审核不通过的，撤销《接收函》，停止办理落户。

3.主管单位持相关材料到公安部门为毕业生办理落户手续。

第十八条毕业生落户完成后，用人单位将《XX 年非北京生源毕业生进京审批表》存入毕业生个人档案。

主管单位按照年度整理引进毕业生工作资料，及时归档，做到全程记实、内容完整、目录清晰、方便查询。归档材料包括：

（一）引进毕业生工作各类规范性文件、请示、批复、报告；

（二）引进毕业生工作重要事项的集体决策记录、纪要、决定（决议）；

（三）《XX年非北京生源毕业生进京审批表》、毕业生就业推荐表、专项引进相关证明材料（复印件）；

（四）拟引进毕业生公示证明材料；

（五）其他材料。

第五章 决策程序

第十九条市人力社保局将年度指标分配、指标调剂、年终执行情况等列入重点事项，按照“三重一大”决策制度，实行集体研究决策。

第二十条主管单位应参照本办法，结合本系统（地区）实际，建立健全决策程序,确保决策过程层级分明、权责统一、公平规范、记录完整。各区人力社保局和其他有条件的主管单位应将用人单位引进毕业生准入条件、指标分配等事项列入重要议事日程，按照“三重一大”决策制度，实行集体研究决策。

第二十一条主管单位在引进毕业生工作中有特别重大项目用人需要、特殊人才需求的，区人力社保局应在报请区政府同意后，向市人力社保局提交书面申请；其他主管单位应以本单位名义，向市人力社保局提交书面申请。市人力社保局按照“三重一大”决策制度，实行集体研究决策。

第六章 监督管理责任

第二十二条引进毕业生工作实行“谁引进谁负责，谁用人谁负责”的监督管理责任机制。市人力社保局、主管单位、用人单位应严格履行职责，规范引进程序，优化办理流程，防控廉政风险，实现全程留痕、记实完整、终身可追溯，确保引进工作责任层层压实。

第二十三条主管单位应加强对引进毕业生工作的管理，统筹做好引进毕业生工作计划，发挥工作效能；应重点跟踪检查毕业生培养使用情况；应建立健全内部监督机制，制定廉政风险防控措施，定期排查风险点，自觉接受纪检监察机关监督检查；应加强信息公开，自觉接受社会监督。

第二十四条用人单位应把好选人关，完善选人用人制度；应与毕业生依法建立劳动（录用、聘用）关系，约定服务期限，履行办理就业落户手续、缴纳社保等责任和义务；应建立有效的沟通渠道，让毕业生了解单位发展和运行等情况，保持引进毕业生队伍稳定。

第二十五条毕业生应做到诚实守信，对所提供材料的真实性、有效性、合法性作出书面承诺，严禁弄虚作假；对自身的择业行为负责，踏实工作，遵守法律法规和用人单位规章制度。

第二十六条市人力社保局负责对落实引进毕业生政策、审核报送材料、培养使用毕业生等进行检查，检查结果与指标分配挂钩。主管单位和用人单位存在以下情形的，视情节轻重，给予约谈、通报、压减指标、暂停办理引进毕业生等处理。涉嫌违规违纪问题和线索，移送纪检及国家监察机关处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）为超出管辖范围用人单位办理引进毕业生的；

（二）不严格核实申报材料，推诿、拖延办事，造成服务对象利益受到损害的；

（三）不按照法律规定与毕业生建立合法劳动（录用、聘用）关系或者不履行缴纳社保义务的；

（四）以引进毕业生事项为由，收取服务对象代理费、服务费等费用的；

（五）协助毕业生提供虚假材料的；

（六）存在索贿、受贿或行贿行为的；

（七）存在其他违反法律法规或规章制度行为的。

第二十七条毕业生实（见）习期内主动离职或实（见）习期内考察不合格，并经延长考察期仍不合格的，可由用人单位申请，经主管单位审核，报市人力社保局批准撤销其《接收函》，停止办理落户。存在弄虚作假行为，或毕业生及其利害关系人存在行贿行为的，取消引进资格，对不良信息按照本市有关规定予以记录，信息有效期为5年；已取得本市常住户口的，会同有关部门予以注销；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章 附则

第二十八条本市事业单位引进毕业生按照事业单位公开招聘工作人员有关规定执行。

第二十九条本办法自发布之日起施行。《关于印发<北京市引进非北京生源毕业生工作暂行办法>的通知》（京人社毕发〔2017〕44号）《关于加强本市引进非北京生源毕业生公示工作的通知》（京人社毕发〔2017〕194号）《关于建立健全本市引进人才和非北京生源毕业生工作责任制的通知》（京人社毕发〔2017〕195号）废止。