关于农村集体财务管理规范化大检查自查报告

　根据晋农办经发〔2012〕31号《关于开展农民负担、农村集体财务管理规范化大检查和农民专业合作社、土地流转大调查的通知》精神。我中心紧接着将上述《通知》以黎农经〔2012〕12号文件转发给全县各个乡镇经管站，并迅速召开了全县九个乡镇农经管理站站长会议，研究部署安排了这次大检查大调查(以下简称“两查”)工作具体实施的时间、方法、步骤、要求，会后各个乡镇经管站积极组建成立“两查”工作领导机构，抽调得力人员组成检查小组，同时县农经管理中心组织相关股室成立检查小组，采取乡镇逐村普查，县级抽查的自查方法，于6月10日开始到20日结束，为期10天的“两查”自查工作。现将其中的农村集体财务管理规范化大检查工作自查情况报告如下：

　　一、财务管理的概况

　　全县9个乡镇，250个村级集体经济组织核算管理单位。9个乡镇分别于2004年、2005年都成立了农村会计服务中心，所涉及的250个村级集体经济组织管理单位随之也都实行了农村会计委托代理制。村级“三资”管理等一切经济活动的全过程都在中心的监督下运作，目前运行质量良好，充分显示出了它一定的优势，达到了预期的效果，从根本上解决了农村集体经济财务管理工作始终得不到解决的前清后乱，理不清、算不完的“断头帐”、“包包帐”、“糊涂帐”。明显遏制了以前因农村集体财务管理混乱导致上访告状案件时常发生，农村社会经济秩序相对和谐稳定。

　　二、财务规范化管理自查情况

　　(一)乡镇农村会计服务中心建设情况

　　全县9个乡镇农村会计服务中心，隶属政府下设机构。各中心设中心主任1人，大都是农经站站长兼任，共有工作人员32人，平均每个乡镇3.5人，其中主管业务会计19人、出纳9人、电脑操作员4人、每个乡镇中心都有固定而单独的办公场所，全部实现了“五有三统一”。即：有场所、有牌子、有人员、有制度、有电脑、统一机构名称、统一佩戴上岗证、统一使用审批单。会计核算全部实现了电算化，所有经济业务基本能够实现了手工登记帐簿和网上录入双重管理的要求。建立健全了工作岗位责任制度，货币资金管理制度，集体资金收支、审批、予决算、财务公开、会计委托代理规范化流程等各项管理制度。村级银行账户设置除个别乡镇个别村因撤乡并镇所致原开户银行(信用社)不便办理业务和因有历史贷款问题影响正常开展业务的村，实行中心总户代理外，其余90%以上的村级银行账户仍启用原银行(信用社)账户，并正在逐步推行“村级财务章”和“服务中心财务章”、村级组织法人手章和服务中心主任手章，双印签管理制度。

　　(二)村级管理情况

　　全县250个村级经济管理单位全部建立了民主理财小组，基本能够正常按要求工作，发挥出了一定的积极作用。电算化网络管理覆盖了全县70%左右的村，有30%的村是边远山区。250个村全部实行了财务公开，在原实行固定场所实行公开栏公示的基础上，去年在县纪委、县农廉办的协同支持下，在县政务大厅设立了农廉信息网服务窗口，同时各个乡镇充分利用电算化网络信息覆盖面广的优势，专设了“三资”等财务管理情况公示窗口，拓宽了公开渠道，增加了农村集体财务公开透明度，今年针对农村网络信息员存在的不懂操作技术，难以发挥作用的问题，县农廉办、农经管理中心、联合举办了一期全县农村范围的专题培训会，使农村集体财务公开工作更加扎实有效，基本做到了网上随时公开，固定场所，半年一公开，全年两公开。建立健全了相应的各种管理规章制度，在“三资”清查工作过程中制度建设的基础上，县农经管理中心又以〔2010〕8号和〔2012〕13号文件，将统一制订的农村集体资金、资产、资源清查制度、台账、合同管理、工程招投标、专项资金管理、转移性资金管理、会计票据、财务档案管理等各项管理制度印发给各乡镇经管站，要求具体认真贯彻落实，逐项落实到村，做到制度公示规范上墙。让制度“管钱”、“管事”、“管人”，使我县农村集体经济财务管理工作不断规范、不断完善。

　　三、财务审计监督管理工作开展情况

　　为强化农村集体财务规范管理，充分发挥审计监管作用，县农经管理中心先后印发了〔2010〕9号〔2011〕27号《关于开展农村集体三资管理审计实施方案》和《关于开展村级干部任期和离任审计工作通知》两个相关文件，使我县农村集体财务审计监管工作规范、有序有效开展。截止检查之日，共完成审计单位146个，占全县村数的58%，审计资金总额9863万元，审计出违纪单位63个，违纪金额510万元，其中，不合理开支100万元，违规票据报账支款93万元，库存现金超限32万元，大额现金结算款65万元，坐支款50万元，其它违纪违规金额30万元，构成挪用侵占集体资产犯罪行为40万元。涉及村主要干部5人，财务管理人员5人，受到党纪政纪处分8人，移送司法机关处理的2人。

　　四、财务管理培训情况

　　截止目前，县乡两级共组织举办不同类型农村集体经济会计知识，政策法规，电算化等管理知识培训会(班)35期，接受专业知识教育的人数达2000人次，通过开展培训教育，使全县农村经营管理干部的管理素质明显提高，农村财务规范化管理明显加强。

　　三、存在问题

　　(一)乡镇农村会计服务中心工作职能与人员配置关系不协调。

　　乡镇农村会计服务中心主要承担着全县农村集体“三项管理一项指导”的具体工作，即农村集体经济财务管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理和农民专业合作社指导，实属政府行为。但中心人员，除中心主任1人是在编人员，其余人员90%以上是当时聘用人员，在一无正式劳动工作关系，二无经济待遇的情况下，很难胜任、做好这些工作。直接影响着农村会计服务中心的建设，影响着整个农村集体经济财务管理规范化建设。

　　(二)村级管理制度不健全，落实不够到位

　　各个乡镇、村在制定制度上各有不同，有的缺少这方面，有的缺少那方面，都是有选择性地制定的，总体衡量不够全面、不够具体，大部分村缺少工程招投标制度，专项资金、转移性资金、土地补偿费资金方面的管理制度，尽管制定有，也是大框粗条，不够详细，在具体执行过程中，难免出现漏洞，且存在主观意断、有章不循现象，透明度不高，制度上墙公示做的不够。

　　(三)审计监督工作进展缓慢，工作不够规范。

　　这个问题主要有两个方面，其一是县乡两级行使审计工作人员，没有有效的工作证件和必要的工作经费;其二个别乡镇由于缺编空员，大部分乡镇农村会计服务中心人员是聘用临时人员，对于行使这项政策性强，工作关系比较复杂的工作有诸多困难，很难开展完成好这项工作，一定程度上影响着我县农村集体经济审计监督工作的正常开展。

　　(四)财务公开不及时，不够全面。

　　主要体现在农民关心的焦点、热点、专项专题的公开方面，如：粮食直补、退耕还林、社会保障、土地补偿、“一事一议”等强农惠农专项资金，以及村级项目建设资金的到位、发放、使用情况的公开。

　　(五)民主理财小组形同虚设。

　　个别村级民主理财小组工作人员对工作存有不负责态度，敷衍了事，只是象征性的签字、盖章，且有代签、代盖现象，监督只是走过程，流于形式。同时也反映出理财小组成员文化水平低，理解执行政策法规能力有限，只能马虎应付，不能真正发挥其应有的监督管理作用。

　　(六)财务会计使用票据不规范。

　　一是原始票据不规范，有白条、普通票据进账;二是自制凭证不规范，记账凭证、支出审批单、相应的凭证封面大小不一，全县没有做到统一规范。

　　(七)财务档案管理不严谨，欠规范

　　一方面是受办公场所的限制，大部分乡镇有专柜无专室;另一方面档案资料造册登记不规范，资料不健全，没有明确的档案管理人员。

　　四、整改措施及建议

　　(一)、加强对乡镇农村会计服务中心工作人员和村级行使经营管理的主要干部、专业会计(报账员)的政策法规专业技术的教育培训，县农经管理中心现已拟定出了教育培训方案，同时也得到了有关领导的支持批示，准备在7月份具体实施。

　　(二)、加强乡(镇)、村两级服务、管理组织的机构、制度建设，采取缺什么、补什么，有什么规范什么完善什么的整改办法。

　　(三)、加大审计监管力度，全面提升审计质量。

　　一方面要克服困难，努力工作，赢得上级领导的认可，给予各方面的支持;近期由县农经管理中心具体制定县分管领导同意通过以县人民政府文件印发《关于对全县农村集体经济组织财务管理开展审计实施方案的通知》，这样必将对我县的农审工作有一个极大的推动作用。另一方面拓展审计范围，延伸审计内容，实行从经济管理的全过程到各个具体管理环节的审计监督。

　　(四)、建议相关部门理顺解决乡镇农村会计服务中心工作职能与工作人员关系不协调出现的，工作无正常办公经费，工作人员无劳动关系，无经济待遇保障等问题。

　　(五)、建议上级业务主管部门尽快办理审计人员审计工作证件。制定出台一个能够解决审计工作经费，保障农审工作正常开展具有实质性、可操作性、统一规范的文件。

　　总之，农村集体经济财务管理工作，关联农村党风廉政建设，农村和谐稳定，农民增收，农村经济发展的一项非常重要工作，因此我们通过这次大检查，对好的工作管理办法，取得的成绩继续巩固发扬，对检查暴露出的问题和不足，要认真查找分析问题的根源，采取有效措施，对症下药，彻底整改，争取在最短时间内，使我县的农村财务管理工作更加规范，再上一个新的台阶。