2019年保健食品注册与备案管理办法内出台

在我国《保健食品注册与备案管理办法》即将落地之际，中消协发布了“保健食品消费者认知度问卷调查报告”。报告显示，超六成消费者不相信所谓“保健食品”广告宣传，四成消费者表示经常遇到“保健食品”冒充药品现象。约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”。

　　目前，消费者对于我国保健食品市场的认识相对来说还是比较消极。

　　中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏直言，消费者对保健食品不满的情况确实存在，应加大监管力度用行政力量规范市场，有些严重的问题甚至可能触犯法律，还需要动用司法手段解决。

　　对此，中投顾问食品行业研究员向健军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，造成消费者对保健食品缺乏信心，除了我国保健品行业标准体系及监管的缺乏，市场竞争秩序混乱，存在虚假营销、过度夸大产品功能等问题外，产品质量参差不齐也是一大关键因素。

　　值得注意的是，“国内消费者对保健食品的认识比较模糊，不能有效认知保健食品与普通食品的差别。”中研普华食品研究员邱少梅向《中国产经新闻》记者说道。

　　而且，“近年来食品安全相关事件的频频曝光，也使消费者对国内产品特别是食品类产品的信任度下降。”邱少梅补充道。

　　尽管，《保健食品注册与备案管理办法》要求企业对产品安全性、保健功能和质量可控性有明确的材料表明，监管部门对企业可进行备案管理监督，实现保健食品行业规范化发展。但面对消费者，企业如何使其重拾信心?

　　邱少梅认为，企业需要在产品的质量以及功能上保证符合要求，达到国际标准，根据市场需求开发新产品。与此同时，国家要有一套比较完善的制度和法律法规，对保健品行业的生产、流通、销售等环节有明确的标准和监督管理。对虚假或夸大宣传的产品以及有其他违法违规的产品，企业进行有力的打击，保障消费者的合法权益。

　　“保健品企业只有做好自己，立足产品自身才能够获得消费者信任。”向健军告诉记者，保健品企业应建立一套高标准的生产体系，加强产品质量管控，真正落实产品质量;加大产品研发力度，不断改进产品配发;产品包装、信息披露要严格按照行业规定执行，落实好每一个细节;在渠道方面，尽量选择商超、专卖店、药店等正规渠道。

　　此外，记者还发现，国内消费者对国外的保健食品比较青睐。根据报告显示，国内40.98%消费者更偏爱国外保健食品。2013年美国FDA发言人坦言，在膳食补充剂领域有70%的企业存在违规行为。美国纽约州当局的抽样检查中，有超过80%的膳食补充剂涉嫌虚假宣传或存在潜在危害。但是由于对境外产品、生产企业以及市场监管情况更加缺乏有效的信息了解和反馈渠道，消费风险难控，跨境维权更难。

　　中消协副秘书长栗元广呼吁，政府相关部门进一步明确和完善法律法规和相关标准，明确保健食品以及其他各类声称保健功效产品的监管定位和职责，加大执法力度。

　　“去年新食品安全法出台后，保健食品概念出现在法律当中，由此其法律地位被明确。实行双轨制(指注册与备案相结合)是行政管理上的巨大进步，利好企业发展。”王大宏表示，在接下来具体实施过程中，还需要政府及学术机构共同推进技术管理的进步，如规定哪些原料可以使用及用量多少等，以实现技术管理的科学性及先进性，这将对规范和管理保健食品市场起到积极促进作用。

　　同时，中消协建议，我国应全面加强消费教育，普及相关知识，政府部门要进一步加强监管，加大执法力度，严厉查处保健食品市场存在的质量低劣、假冒伪劣、虚假宣传等涉嫌违法的行为。