2019年中国十三五规划主要内容

　“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，对中国经济发展有重要指引作用。“十三五”规划终于随着我国第十八届中央委员会第五次全体会议在京闭幕而亮相公众视野。

　　规划目标降维，增长保量提质

　　1.1增长，民生，改革，公平：一个都不能少

　　从十八大以来中央委员会历次会议的主要议题看，分别涉及经济增长、改善民生、简政放权、深化改革、依法治国和促进公平等内容，这些议题体现了本届政府的执政理念，将是“十三五”规划中的重点内容。

　　1.2保持经济增长领衔，重视调结构促创新

　　今年5月习主席首次阐述“十三五”规划总体框架，并提出“十大目标”，对比上一个五年规划，不仅目标数量精简，且新增保增长、生态文明、脱贫扶贫三大目标，调结构、促创新、改革三大目标顺位明显提前。

　　1.3规划课题数量精简，六大领域首次提及

　　“十三五”规划课题也同样精简至27个，其中经济转型升级动力、国企改革、走出去战略、信息经济、教育现代化和海洋生态文明等六个概念首次提及。

　　1.4两大纲领率先发布，或将成为规划重点

　　“中国制造2025”和“互联网+”两个领域的纲领性文件均在规划发布前出台，预示这两大领域在“十三五”规划中将着墨甚多。

　　增长方式转型，增长动力升级

　　2.1保持增长压力仍大，“十三五”底线6-6.5%

　　“十三五”期间，经济增长将“保量提质”。“保量”缘于十八大“2020年GDP较2010年翻一番”的硬约束，这意味着“十三五”期间GDP平均增速不低于6.5%。

　　2.2改善民生提高收入，促进公平共同富裕

　　从居民部门看，“提质”体现在提升居民收入水平和缩小贫富差距两方面。其中，十八大“2020年城乡人均收入较2010年翻一番”的目标不难实现，而缩小贫富差距、扶贫脱贫，是“十大目标”之一，也是实现共同富裕的必由之路。

　　2.3转变经济增长方式：工业去产能，服务业崛起

　　而从企业部门看，“提质”意味着企业竞争力持续增强、盈利持续提升。实现路径一是通过工业去产能提升企业利润率，二是升级制造业、发展信息经济和服务业，以培育新的增长点。

　　2.4多管齐下动力升级：旧动力分化，新动力培育

　　“十三五”期间，经济仍处转型阶段，仍需新、旧动力同时发挥作用。旧动力将分化，制造业中传统行业去产能，高端装备走出去，两众两创培育新增点，服务业中传统消费式微，新兴消费崛起，出口重心转向高附加值和服务贸易。新动力将壮大。提升人力资本意味着教育、医疗、体育等行业将迎来重大发展，技术创新将依托“中国制造业2025”和“互联网+”而实现，而各领域改革也将逐一落地兑现。

　　战略机遇凸显，利好资本市场

　　3.1教育现代化：提升人力资本，仍需加大投入

　　提升人力资本意味着教育、体育、医疗等行业将迎来机会。以教育为例，国家财政性教育经费/GDP仅4%左右，仍然偏低，且民间投入占比偏低。

　　3.2制造业升级：中国制造2025，从制造到智造

　　“中国制造2025计划”是中国实现制造强国的纲领性文件。“1+10”方案中的10大行业将会成为未来中国产业投资、政策扶持的重点领域。

　　3.3现代服务业：新兴消费百花齐放

　　现代服务业中，消费性服务业将迎来爆发式增长。居民收入水平大幅提升、人口老龄化是主要驱动因素。而居民消费中新兴消费将成为重要新增长点。

　　3.4绿色经济：降低能耗，治理污染

　　“绿色发展“依然是规划目标之一。国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》是未来能源“十三五”规划的重要指导，该计划将优化能源结构放在重要位置，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。非化石能源领域将迎来重大机遇。

　　3.5信息经济：发展“互联网+”与大数据渐发力

　　在“十三五”规划课题研究中，“信息经济”被首次提及，有望成为新亮点。实际上，今年以来，信息经济相关领域的相关政策已开始不断发力。国务院分别在今年7月和9月印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》与《促进大数据发展行动纲要》，而目前工信部信息通信行业“十三五”规划编制已全面启动。

　　3.6国企改革：拨云见日，加速起航

　　“十三五”十大目标中，“改革”的次序较“十二五”大幅提前，而国企改革在“十三五”规划课题中则被首次被提及。“十三五”期间，改革将真正进入深水区，而国务院在五中全会前夕先后发布《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，意味着未来五年国企改革仍是改革的重中之重。本轮国企改革的大背景是经济步入“新常态”，改革进入“深水区”，因而更注重在监管、产权、经营等多个方面全面深化的进行改革。