2019年图解国企混改出台的29条意见

　9月24日，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，就混改提出29条意见。备受关注的混合所有制改革，被认为是是深化国有企业改革的重要举措，有利于中国经济应对日益激烈的国际竞争和挑战。华西都市报记者梳理发现，此次混合所有制改革主要有五大要点：分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进国有企业混合所有制改革、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则。

　　根据意见，国企改革将开展不同领域混合所有制改革试点示范，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。

　　★四大原则

　　不设时间表，一企一策

　　推进国有企业混合所有制改革，《意见》明确了四大原则。

　　1、政府引导，市场运作。

　　2、完善制度，保护产权。目的在于调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

　　3、严格程序，规范操作。防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

　　4、宜改则改，稳妥推进。不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策。

　　★五大关键词

　　要点1、分类推进

　　重要行业和关键领域“仍需控股”

　　按照行业和关键领域，此次混改的“分类”分为三类：稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革;有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革;引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。

　　其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。例如，重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。

　　要点2、分层推进

　　鼓励通过整体上市引入投资者

　　同样划分为三个层次：引导在子公司层面有序推进混合所有制改革;探索在集团公司层面推进混合所有制改革;鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。

　　其中，集团公司除了国家有明确规定的特定领域之外，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。

　　要点3、引入外资

　　外资将可参与国企改制重组

　　《意见》明确鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。不仅鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，持集体资本参与国有企业混合所有制改革，还将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资将可以参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。

　　与此同时，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，并且鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组。

　　此外，还将探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点。

　　要点4、健全机制

　　采用市场化方式选聘职业经理

　　此次改革将建立健全混合所有制企业治理机制，明确政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业真正的市场主体地位。

　　推行混合所有制企业职业经理人制度。一方面建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理;另一方面严格职业经理人任期管理和绩效考核，加快建立退出机制。

　　要点5、简政放权

　　最大限度取消相关许可审批，建立依法合规的操作规则。

　　在组建和注册混合所有制企业时，要依据相关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。并且，健全国有资产定价机制，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。

　　另外，《意见》明确将完善支持国有企业混合所有制改革的政策。举措之一就是简政放权，最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，且不危害国家安全、社会公共利益和第三方合法权益，不得限制进入。

　　★落地四川

　　探索国企混改员工持股

　　今年，四川将启动48项国企改革其中就包括调研国企混改员工持股。

　　四川省国资委相关人士接受华西都市报记者时曾表示，四川稳妥推进省属企业发展混合所有制经济，制订了《关于省属企业资产合作项目征集合作方管理的指导意见》，积极引入非公有资本参与我省重大项目建设。主要考虑以增量和省属二三级企业为主，严格产权流转程序，规范发展混合所有制经济。坚持把推动国有上市公司作为发展混合所有制经济的重要途径，选择一批主业突出，核心竞争力强，具有名牌效应的优势企业进行股份制改造，大力培育上市资源。

　　此前四川已经先后分两批向社会发布336个项目(首批116个项目，第二批220个项目)，鼓励和引导社会资本投资的重大项目，估算总投资9011亿元。仅以交投集团为例，该公司累计向社会推出混合所有制项目24个，引资超过200亿元。现在，四川相关部门也正在开展了混合所有制企业实施员工持股课题调研，下一步将研究制定我省混合所有制企业员工持股指导意见，为发展混合所有制经济创造更加有利的体制机制环

　　据悉，针对国有企业监管方式“一刀切”、“一锅煮”的问题，四川根据企业功能定位、行业特征等情况，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型，实行分类监管、分类考核。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求。