国务院关于事业单位最新工资方案广东情况分析

　机关事业单位职业年金办法发布弥补待遇差

　　国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)，对今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》进一步细化。广东省社科院研究员郑梓桢认为，这个办法的公布，消除了之前社会各界对职业年金的揣测，新办法已经十分具体。随着养老金并轨方案的推进，职业年金将随之推进实施。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，建立职业年金后，如果所在单位是全额拨款单位，职业年金由财政全额补贴，职业年金缴费有保障，退休待遇会相当不错。

　　分析：职业年金是待遇不降低“第二保险”

　　职业年金，在国外简称企业补充养老保险，是指公职人员的补充养老保险，这部分由其所在的机关或事业单位缴纳。职业年金是职工工资的延期支付，其目的是为未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足时所带来的生活水平的下降。

　　今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》特别提到，要建立职业年金制度。“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。”

　　该决定一公布，很多专家学者认为，“应当”建立的职业年金制度，是这次养老金并轨的最大亮点。随着办法的颁布，职业年金具体方案已经成型。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，从目前出台的养老金并轨系列方案，包括基本工资调整、职业年金办法可以看出，现有机关事业单位的正式员工，不应该担心自己的养老保障问题。

　　他认为，职业年金是公务员养老金并轨后待遇不降低的“第二保险”，建立与企业相同的养老保险制度，虽然机关事业单位缴费基数可能会高，但假如严格按照企业基本养老保险来算，退休金的替代率会比之前要低。出于平稳过渡考虑，职业年金就得出马，弥补降低的那部分，而职业年金的标准就是按照这其中的差额设定，使得养老金的替代率仍能达到退休前工资的80%—90%。

　　华南农业大学劳动与社会保障系主任张开云认为，可以预见，公务员以后退休金将分为两部分，一部分是从社保局领取的养老金;另一部分是职业年金，最终领取的养老金不会很低。按照现在的规定，不管是企业的，还是个人缴纳的职业年金，全部纳入个人账号。按照现在的制度，10月1日前入职的公务员到退休时，基础养老金个人账户为8%(单位缴纳20%纳入社会统筹账户)，职业养老金个人账号至少有12%(含投资运营)。仅从个人账户数额上来讲，退休后个人账户中职业年金总额，比基本养老金个人账户还多。

　　释疑：为何追溯到10月1日实施?

　　很多人不解，这个文件今年3月才制订，怎么追溯到10月1日?

　　记者了解到，这实际上是对今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的延续。今年1月公布的养老金并轨决定中，明确卡死年限：从10月1日起执行。

　　记者从广东省人社厅了解到，由于养老金并轨实施对象是机关事业单位人员，追溯到几个月之前实施，从执行角度看并无难度。

　　也许有人产生疑问：10月1日起退休人员如何发放养老金?据省人社厅有关人士介绍，由于并轨具体方案还有待国家的确定，所以，目前广东机关事业单位退休人员退休待遇仍按照老办法执行，也就是按照退休前工资的85%-90%发放。

　　据介绍，在养老金并轨具体方案实施后，广东将对10月1日与实施日之间退休人员的养老金，按照新规定调整，严格遵循“多退少补”原则。

　　不过，据介绍，从目前国家出台的系列措施，包括提高公务员基本工资等方式来看，至少近10年退休的机关事业单位退休人员的退休待遇(含职业年金)不会降低。