事业单位人事管理条例正式实施动态

《事业单位人事管理条例》正式实施 事业单位人员“铁饭碗”被打破

　　《事业单位人事管理条例》昨天(1号)正式实施。作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《条例》的实施意味着我国事业单位人事管理改革迈出重要一步。这一《条例》有哪些特别值得关注的地方，安徽台记者就此采访了安徽大学管理学院副院长丁先存。

　　《事业单位人事管理条例》包括总则、岗位设置、公开招聘和竞聘上岗等九章共44条，对事业单位人事管理的公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等热点问题予以明确。

　　根据条例，事业单位招聘将采取公开招聘和内部竞聘的方式，事业单位应与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于三年。工作人员如果连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日，事业单位可以解除聘用合同。安徽大学管理学院副院长丁先存表示，条例将事业单位与职工确定为“合同关系”，意味着事业单位人员“铁饭碗”被全面打破。“条例最大的亮点就是打破了事业单位的终身制，建立了能进能出的机制。马上在全国要推行事业单位的合同制，打破了传统说的铁饭碗，加强了人才流动。”

　　企业养老保险与机关事业单位养老金差距较大，一直广受诟病。条例规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。丁先存认为，《条例》从法律层次发出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。“以前事业单位和企业相比，事业单位退休以后的养老保险保障水平比企业要高的，这从社会发展来说有不和谐的方面。从大一点的来说，国民待遇无论是企业，还是事业甚至包括公务员最终还是要走向一个平衡。但这个也有问题，比如养老保险金钱从哪里出，现在还不明确，现在顶层设计从制度规范上已经有了，具体怎么实施，至少还是一个比较艰巨的阶段。 ”

事业单位人事管理条例正式实施 "铁饭碗"碎了

　　《事业单位人事管理条例》(下称条例)在全国正式实施。这意味着，事业单位改革的靴子，终于落了下来;也意味着，3000多万事业单位工作人员的“铁饭碗”，被全面打破。

　　经由条例发生最大的转变，是把事业单位与工作人员之间的关联，定义为“合同关系”。终身制打破，从此端着的不再是“铁饭碗”，静态安稳的人生将被竞争的浪潮所席卷，特权福利构筑的后花园或将不复存在。

　　实际上，体制框架的存在，无论是里面的人，还是外面的人，事业单位改革脚步的落地，或都是一种解脱。体制化了的事业单位，呈现出来的种种弊端，不仅仅是公平正义实现的阻碍，同样也成了事业单位工作人员的围城。阻碍被打破，围城被推倒，外界期待的公平和内部想象的活力，或得以释放。

　　从此，事业单位不再是寄生者可以委以终身的世外桃源：连续旷工15个工作日，怕要失业了;考核不合格，怕要丢饭碗了……更不用说上班嗑瓜子、斗地主了。“大锅饭”的环境不再，终身制不再，没有能力，不够努力，或都将面临下岗的危机。

　　当然，“铁饭碗”碎了，并不意味着事业单位改革就已经完成了。改革留下的诸多碎片，如果处理不好，依然很容易成为社会公平行进道路上扎脚的东西。毕竟，事业单位改革，对于曾经的体制中人而言，既很新鲜，也有留恋。条例反照的情景，毕竟是离开了现实的美丽想象。

　　首先要收拾的碎片，当然是特权依赖。体制内呆习惯了，突然面对竞争，想必短期内难以适应。这种不适应，会不会成为改革继续深化的阻力呢?竞争的秩序会不会被潜规则所操控呢?用人机制能否打破靠资历关系的思维僵局呢?特权思维不除，体制阴影不灭，则改革维艰。事实上，合同制从2002年就开始推行了，但事业单位的面貌依旧。

　　其次是社会保障的残片如何收拾。据说条例实施后，事业单位编制人员开始参加社会保险。但正如专家指出的那样，这只是原则规定，实施细则并不具体。就拿养老金并轨来说吧，怎么并?钱从哪里来?是个问题，也是改革需要破解的最大难题。还有就是薪资待遇，尽管早有“涨薪”的风声，但如何确定和发放，还是个问题。特权福利消失了，合法权益如何保障，不能成为改革留下的残局。

　　当然，改革总是循序渐进的过程，但必须意识到阻力和问题的存在。收拾好“铁饭碗”碎裂后的残片，既避免伤及社会公平，又要避免伤及被改革群体的合法利益。而要周全，则需要依靠各项配套改革制度的完善，在公平且有效率的前提下，推进事业单位改革的深入，避免留下更多的死角和灰色区域，成为影响未来的历史遗留问题。