2019年云南公车改革方案及公务用车制度改革实施方案条例全文

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》有关要求，推进云南省公务用车制度改革，加快构建新型公务用车制度，有效降低行政成本，根据《办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进公务用车制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕40号）和中央公务用车制度改革领导小组办公室《关于地方公务用车制度改革总体方案制定与报送有关事项的通知》（中车改办〔2015〕1号）精神，结合云南实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照中央厉行节约、反对浪费的总要求，围绕建设廉洁型机关和节约型社会，坚持社会化、市场化方向，加快实施公务用车制度改革，有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，切实降低公务交通支出费用，建立与相适应，与现代化行政管理体制相统一，与经济社会发展水平相一致的云南省新型公务用车制度。

　　二、基本原则

　　（一）创新制度、保障公务。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

　　（二）统筹兼顾、政策配套。统筹各方面利益关系，分级、分类制定公务用车制度改革实施方案和配套政策，实现新旧制度平稳过渡和有机衔接，确保改革方案的科学性、指导性和可行性。

　　（三）因地制宜、倾斜基层。针对云南省边境线长、山高谷深、路网不健全、自然灾害频发以及禁毒防艾、处突维稳任务繁重和交通社会化保障能力差等实际，对基层特别是边疆民族地区及乡镇予以政策倾斜，确保改革后的公务用车。

　　（四）统一部署、分步实施。各地区各部门要按照中央确定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地区本部门公务用车制度改革实施方案并组织实施。省级党政机关先行推进，州市、县市区、乡镇（街道）加快推进，非参照公务员法管理的事业单位、国有企业和国有金融企业按照中央部署有序推进。

　　三、主要目标

　　力争12月底完成省级党政机关公务用车制度改革，1月底完成州市级改革，3月底完成县市区、乡镇（街道）改革，省以下垂直管理系统按照驻在地进度推进。完成全省事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革。

　　通过改革，实现全省公务用车数量大幅压减，行政成本明显降低，努力构建公务出行便捷可靠、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、公务交通补贴适度合理、监督制约切实有力、监管问责严格有效、符合云南省实际的新型公务用车制度。

　　四、参改范围

　　（一）机构：全省各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位，下同）。其他事业单位、国有企业和国有金融企业的公务用车制度改革，待国家出台有关政策后按照规定执行。

　　（二）人员：参改机关（单位）在编在岗的厅级及以下工作人员按照本方案全部参加改革。鼓励省所属厅局正职主要负责人和各州市党委、政府、人大、政协主要负责人及各县市区党委、政府主要负责人参加改革；确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供公务用车保障，但应严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。乡镇（街道）党政主要负责人全部参加改革。

　　（三）车辆：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　（四）其他：非驻昆的省垂直管理单位和省直行政机构，按照属地化原则，执行驻在地标准，与驻在地同步推进。迪庆州可按照本方案实施改革，如中央对藏区公务用车制度改革另行规定，再根据中央政策调整。之前已实施公务用车制度改革的地区和单位，一并纳入此次改革范围，并按照本方案重新规范。

　　五、主要任务

　　（一）改革公务交通保障方式

　　改革公务交通实物保障形式，对参改人员适度发放公务交通补贴。行政区域（城区或者规定区域）内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

　　行政区域（城区或者规定区域）范围由各级公务用车制度改革领导小组研究确定，并与差旅费保障范围作好衔接。行政区域外公务出行执行差旅费有关规定。省级机关公务交通补贴保障范围为昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区等5城区。

　　（二）合理确定及发放公务交通补贴

　　按照“节约成本、保证公务、简化档次、便于操作”的原则，确定并发放公务交通补贴。具体档次划分如下：

　　1.省级部门厅局级每人每月1950元，处级1200元，科级及以下750元，机关工勤人员650元。

　　2.各州市（滇中产业新区）以省级部门标准为上限制定交通补贴标准，如节支率达不到规定要求，须细分补贴档次、下调补贴标准。同一州市执行统一标准。

　　3.公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支，按月随工资发放给个人，相关税收政策按照有关规定执行，所需经费由同级财政承担。公务交通补贴标准按照国家统一部署，适时适度调整。

　　（三）从严保留公务用车

　　1.机要通信和应急用车

　　省级部门：省委办公厅、省政府办公厅可各保留10辆机要通信和应急用车，省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅可各保留7辆。省级其他副厅级以上机关（单位）按照参改人员编制数保留，正厅级机构75人以内（含75人）的保留2辆、76?150人的保留3辆、151?225人的保留4辆、226人以上（含226人）的保留5辆；副厅级机构75人以内(含75人）的保留1辆、76人以上（含76人）的保留2辆。

　　州市本级：昆明市作为国家认定的大城市（Ⅰ型），可保留150辆以内；滇中产业新区可保留15辆以内。其他州市在综合考虑行政区域人口数量、面积、县市区数量等因素的基础上确定保留车辆数，曲靖市、昭通市、红河州可保留130辆以内；楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120辆以内；玉溪市、保山市、丽江市、临沧市可保留110辆以内；西双版纳州、德宏州、怒江州、迪庆州可保留100辆以内。留用的车辆由各州市（滇中产业新区）统筹。

　　县市区本级：综合考虑行政区域人口数量、面积、乡镇（街道）数量等因素，将全省县市区分为四类。原则上Ⅰ类县市区可保留90辆以内；Ⅱ类可保留80辆以内；Ⅲ类可保留70辆以内；Ⅳ类可保留60辆以内。

　　乡镇（街道）：原则上坝区乡镇（街道）可保留2辆以内；半山区可保留3辆以内；山区可保留4辆以内。乡镇（街道）留用的车辆，上级不得截留，确有必要增加车辆的，应从所属县市区本级留用车辆数中调剂。

　　各类开发区和农场：各类国家级和省级开发区、工业园区、产业园区、经济合作区等管理机构可留用少量机要通信和应急用车，并纳入州市本级统筹。参改范围内的各类农场管理机构可参照坝区乡镇留用。

　　各州市（滇中产业新区）可根据当地特殊情况，对县市区、开发区留用车辆进行统筹，但不得调配到州市本级。

　　2.执法执勤用车

　　执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，按照规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。省级执法执勤部门留用执法执勤用车不超过编制数的30%，州市本级不超过50%，县市区及以下原则上不超过70%。超出留用比例的部门，按规定扣减部门的公务交通补贴，留用比例超过90%的不予发放。同时，按照总量控制原则，在中央政策允许全省保留执法执勤用车数量上限内，统筹部分执法执勤用车，用于保障边境县市、藏区县市和少数民族自治县基层一线工作需要。推动建立跨部门综合执法用车平台，对保留的执法执勤用车进行统一集中管理。执法执勤部门的其他一般公务用车全部纳入改革范围。

　　3.特种专业技术用车

　　符合规定的特种专业技术用车，由各地区各部门公务用车制度改革领导小组根据实际情况，按照一般公务用车和执法执勤用车分类，同时需附装载专业设备清单，逐级汇总审核后，报省公务用车制度改革领导小组批准。

　　4.调研和接待用车

　　县级以上党委和政府可保留少量调研车辆，不固定专人使用，用于保障各级党政负责同志下乡调研等活动。接待用车可以取消的一律取消，通过社会化方式提供；不具备社会化保障条件的，通过各级公务用车服务平台保障。调研和接待用车以中巴车型为主，实行编制总量控制，集中管理。