2019年《全国社会保障基金条例》解读

近日，国务院总理李克强近日签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》，从5月1号起施行。这个条例最大的亮点，就是对全国社会保障基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节，作出进一步规范，保证这个基金在安全的前提下，实现保值增值。

　　全国社保基金为啥16年都没动?

　　2000年8月，国务院设立了全国社会保障基金，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。作为国家社会保障储备基金，在我国人口老龄化高峰时期，这个基金将用于养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　值得注意的是，全国社会保障基金容易跟社会保险基金和基本养老保险基金发生混淆。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟解释说，和后两者最大的不同是，它属于战略储备性质，设立16年以来还没有动用过。

　　张车伟：这个基金完全是储备性的，到现在还完全没有用过。因为它是保障我们今后可能出现的问题，比如说我们的养老保险万一出现问题的话，我们就有一笔钱已经预备好了，所以大家就不用发愁了。

　　16年来，国家通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截止到12月底，这个基金的规模已经达到1万5085.92亿元。这个数字预计仍将快速增长。因为条例已经明确，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，这意味着资金将会源源不断的补充进来。

　　全国社保基金盈利为何高过银行保险业?

　　不过值得注意的是，国有资本划转的具体方案，尤其是比例，条例却并没有提及。对于原因，中国劳动学会副会长苏海南这样解读：

　　苏海南：具体划转多少，条例上没法写死了。你今天写20%，那可能过些年都应该划50%了。

　　在管理运营方面，条例明确：全国社保基金理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类，及其比例幅度内合理配置资产。也就是说，全国社保基金可以投资股市，但要有一定的比例限制。这个比例是多少，条例同样没有提及。对外经贸大学保险学院教授王国军表示，入市比例本来就不应该是刚性的。

　　王国军：具体是多少这种比较细节的东西，不应该现在定下来。而是应该根据国内外资本市场的情况，以及资本市场的发展状态，还有可投资渠道的安全性、收益性来随机决定，不是现在要确定一个刚性的东西确定下来。

　　官方数据显示，，全国社保基金投资收益总额为2287.04亿元，收益率高达15.14%，这个收益率超过了银行、保险等金融行业的收益率，令人惊讶。或许正因为有高收益，广东省政府、山东省政府已经将它们的基本养老金结余资金及其投资收益，委托全国社会保障基金理事会投资运营。

　　何时“开闸放水”?

　　我们知道，为了弥补养老基金缺口，财政部门每年都有大量财政转移支付。既然全国社保基金资金这么充沛，收益又这么高，能不能现在就开闸放水，代替财政转移支付呢?苏海南认为，目前来看，这并不现实，也没必要。

　　苏海南：这十多年为什么没用呢?因为没法用，我们现在养老金还是省级统筹，在没有全国统筹之前，钱你给谁啊?而且现在全国31个省区市总的社保费收缴额度，是大于支出额度的，是结余的。所以现有的社保基金是不可能也不应该进行补充和调剂的。

　　而且，条例已经明确：全国社保基金用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社保基金规模。也就是说，不到万不得已的时候，这笔钱不可能动用。那么，什么时候是我国人口老龄化的高峰期呢?条例同样没有明确，王国军给出了自己的看法。

　　王国军：这个不需要，也不可能在这个文件中提出来，因为这个是有争议的。具体哪一年是属于人口老龄化的高峰，那就是那个时候全国都收不抵支了，那时间就到了，这笔钱就必须拿出来。因为其它的钱不够了，而如果投资好的话，那个时候这可能是一大笔钱了。

　　制度性安排是最大亮点

　　此外，条例按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施。比如，制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定。同时，条例还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责，以及禁止性行为作了明确规定。苏海南认为，这些监督管理措施以及制度性安排，是条例的最大亮点。

　　苏海南：风险评估可能通过这些独立的专业部门来进行评估，不是自说自话，能够进行多方面的制衡。以前没有这样一种完整的制度安排，现在做出这样一个制度性安排，这就是最大的亮点