2019年辽宁专车改革方案及专车合法化条例规定

中新网5月22日电(种卿)对于普通居民来说，传统的公共出行方式无外乎公交、地铁和出租车。但是，当各类用车平台纷纷涌入市场，并向着提供包括拼车、专车以及租车在内的综合用车服务平台发展时，传统出租车行业就被推到了“不改不行”的境地，专家表示全国出租车改革方案或从数量管控和价格管控两方面入手，同时，还应规范“专车”、“拼车”服务，发展合规合法、能与传统出租车均衡互补发展的用车服务，以此来满足差异化用车需求。

出租车酝酿改革

或从价格与数量管控“双管齐下”

长期以来，我国对出租车行业实行特许经营权制度、数量管控和价格管控制度，但随着需求的不断增加，供求矛盾在一、二线城市越来越突出，“服务差”、“打车难”等问题屡屡遭到消费者诟病。

一位就职于北京某家民营企业的郭先生就向记者表示，下午五、六点钟最难打车，路过的出租车要么已经载客，要么怕堵不停车，有时，即使打到车也可能因为司机觉得目的地离交班地点太远而“拒载”。

其实，北京市民遭遇的出租车拒载现象在全国很多城市都屡见不鲜。近日就有媒体报道，桂林市出租车拒载、议价等现象较严重，让消费者饱受困扰。

有观点将出租车行业的诸多问题归咎于“特许经营制度”，对此，交通专家徐康明对中新网财经频道表示并不认同这一观点，“这种说法忽视了出租车特许经营最大既得利益者是乘客的问题，价格管控抵御了通货膨胀的大环境，乘客仍然能用得起出租车；从业人员的额外付出及数量管控，确保了他们可以以此为职业来养家糊口。”

5月18日，国务院发布的《关于深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。事实上，包括义乌、湖北等多地已经开始试点出租车行业改革，全国范围内的出租车行业改革已“箭在弦上”。

北京交通大学教授赵坚认为，国家层面出台的指导意见或许将从数量管控来入手，改革方向应该引入市场力量，政府对于打车软件的管理不应是禁止，而是适当的进行引导和规范。

徐康明也表达了同样的观点，他指出，出租车行业改革应同时调整价格管控和数量管控机制，建立动态数量管控机制有助于缓解高峰期的“打车难”，司机和乘客都是受益者；而价格动态管控机制，可以有助合理调节份子钱和计价费用，保证基础从业者的收入，调动其积极性。

“专车”争议中前行

规范发展比高速扩张更重要

与普通出租车相比，“专车”自面世起就毁誉参半，12月以来，近百辆“专车”被北京、上海等城市道路管理部门宣布为非法经营。多地交通管理部门公开表示，正在研究调查“专车”服务是否涉及更多未获经营许可的车辆。

在徐康明看来，专车服务是打车软件企业为占领城市交通市场强行推出的服务，所涉车辆主要来自于租赁公司和召车软件公司等。

据公开数据显示，1995年北京市的出租车数量为5.6万辆到2012年却达到6.6万辆。北京“十二五”交通规划中也将出租车总量继续控制在6.66万辆以内。以前，北京市出租车公司没有投入新的运力。

以北京地区为例，城市出租车数量水平的停滞与高速增长的需求形成矛盾，巨大的市场空间让“专车”有机可乘。

为此，交通部在今年1月8日的表态中，肯定“专车”服务的创新性，同时，也对“专车”是租赁车辆的政策红线进行了界定，禁止私家车接入平台参与经营。这不仅成为专车合法化道路上的关键时点，也让拥有大量租赁车辆资源的租车公司嗅到了商机。

1月29日，拥有6万台租赁车辆的神州租车宣布挺进专车领域，三个月后，同为国内大型车辆租赁公司的一嗨租车也紧随其后，开营专车业务。至此，专车市场上，不仅有打车软件起家的滴滴快的；更有手握大量租赁车辆资源的易到用车、神州租车等租赁公司。

有业内人士表示，打车软件通过疯狂烧钱一年就稳定了前两大巨头这一格局，但专车市场情况则更为复杂，仍处在高速增长和群龙无首的局面，因此，今年专车大战将更加胶着。

谈及“专车”市场的发展前景，徐康明强调，所谓的“专车合法化”不是让现有的违规专车“转正”，而是要发展合规合法、能与传统出租车均衡发展的专车类或约租出租车，以此来满足差异化的高品质用车需求。

“拼车”软件入局

打“公益”牌规避政策风险

伴随着“专车”软件的混战，拼车软件也开始大量涌现，记者在苹果APP商店以“拼车”作为关键词搜索发现，包括天天用车、爱拼车、51用车和嘀嗒拼车等软件在内，具备拼车功能的软件就达数十款，排名前几位的软件下载量都在百万次以上。

“我都是下载好几个拼车软件一起用”，一位家住北京东城区的刘女士告诉记者，事先设置了家里到单位的订单，直接生成的价格就比出租车计价费用便宜很多，再加上软件给的各种补贴优惠等，实际支付的价格差不多为普通出租车费用的三分之一。而首单1元甚至免费的优惠也吸引众多乘客开始接触拼车软件。

为抢滩“拼车”市场，刚刚通过合并稳居打车软件龙头地位的滴滴快的，先是抛出主打低廉价格、以乘客为主导的“爱扬”业务试水；接着宣布以司机为主导的“顺风车”业务也进入招募车主阶段，6月1日将率先在北京地区上线。就连互联网巨头百度也依靠百度地图这一资源优势推出了百度顺风车，力图挤进拼车市场。

滴滴相关负责人此前表示，“专车”和“拼车”最大的区别在于专车可以盈利且司机基本上专职，而顺风车公益性很大，价格方面也很难盈利。”“爱扬”、“顺风车”乘客所付费用都归车主所有，平台不收取任何费用。

值得注意的是，公益性或者说“不赚钱”并不等于合法，与“专车”的遭遇相似，拼车业务难逃脱私家车“非法运营”的嫌疑。

“此前官方认可的“合乘”概念，需要符合顺路、提供者提供服务次数有限和合乘目的由提供者发布等多个特征。”徐康明表示，目前没有软件平台完全符合上述特征，现有“拼车”软件其实是利用私家车从事客运服务，超越了“合乘”边界，是私家车介入运输企业提供运输服务，是一种规避手段