【推荐】学习四中全会精神体会：依照党规党纪管党治党

　　新形势下管党治党离不开党内法规。党内法规是在宪法法律基础上的政党内部的行为规范，形成完善的党内法规体系是体系的重要内容，是依法治国进程中必须遵循的重要依据。

　　党内法规与国家法律，二者相辅相成、互相促进，都是体系不可或缺的组成部分。坚持依法治国和依法执政，在治国理政方面的依据是宪法法律，在管党治党方面的依据是党内法规。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己。

　　要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。

　　党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题进行讨论并作出决定，这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑和划时代的意义，必将为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国产生巨大的推动作用。这次全会明确提出要加强党内法规制度建设，形成完善的党内法规体系，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程。我们要认真学习，深刻领会，进一步加强党内法规制度建设，更好地按照党内法规管党治党，为全面推进依法治国作出应有的贡献。

　　1、党内法规是管党治党的重要依据，也是建设的有力保障

　　《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设的有力保障。”这是对党内法规在全面推进依法治国中重要地位的准确定位，是我们党对依据党内法规管党治党与依法治国之间关系的科学把握，有利于更好推进建设。

　　首先，新形势下管党治党离不开党内法规。党内法规是党的制度体系中的核心规范和高级形态，是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。以党章为根本、以民主集中制的党内法规制度体系，就是我们管党治党的重要依据。加强党的建设，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。改革开放以来，经过全党同志的共同努力，党内法规体系框架已经初步形成。去年中央印发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，提出了到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、有效运行的党内法规制度体系的目标，实现党的领导和党的工作、党的自身建设、党的机关运行有章可循。这将更好地为我们管党治党、执政治国提供重要制度保障。

　　其次，形成完善的党内法规体系是体系的重要内容。《决定》在论述法治体系、建设的总目标中，特别强调要“形成完善的党内法规体系”。这是因为，一方面，体系是包含党内法规在内的各领域规范的有机整体。体系，是以理论为指导、以宪法为统帅构成的有机系统，是国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。其基本构成除了法律体系之外，还包括在实践中发挥重要作用的党内法规体系。因此，我们要注意把握法律规范与其他政治规范和社会规范的关系，重视法律与政治社会功能的衔接和整合，除了进一步完备法律规范、充分发挥法治作用外，也要充分发挥其他政治和社会规范的作用，不断完善体系。另一方面，党内法规是在宪法法律基础上的政党内部的行为规范，是法治思维和法治方式在党的建设方面的实际运用和具体体现。执政党的党内法规作为政党内部的约束性规定，与公共利益息息相关，对党的组织和全体党员都具有规范性和强制性，是体系的重要内容，是依法治国进程中必须遵循的重要依据。根据党内法规制定的有关要求，党内法规作为体系的重要内容，与国家的法治精神是一致的、相容的，而不是冲突的，党的各级组织和广大党员没有任何法外特权。

　　第三，完善党内法规是建设的有力保障。中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。办好中国的事情，关键在党、力量在党。一方面，党内法规和宪法法律是有机统一的，党领导人民制定宪法和法律，党内法规和国家法律在内容规定和制定程序等各个方面，都充分反映了人民的意志和利益。党的理念和主张成为国家法律后，依法办事就是执行党的政策，违反法律就是违反党的纪律。加强党内法规建设，要做好党内法规与国家法律的衔接和协调，这样有利于二者相互促进，既发挥党内法规在引领国家立法方面的作用，又夯实法律体系为党内立法打下法制基础。另一方面，党内法规约束的对象是各级党组织和广大党员。这一约束对象具有代表性、示范性，其拥有相应的公共权力或影响力，触犯法律的社会危害更大。必须在宪法法律基础上提出更加严格的制度约束，才能更好地保障国法免于被权力践踏的危险。因此，党内法规作为体系的重要内容，在健全体系中有重要保障作用，在推进国家治理进程中发挥着特殊的引领作用。

　　2 、要注重党内法规同国家法律的衔接和协调

　　党内法规是管党治党的重要依据，是建设的有力保障。《决定》强调要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这是新形势下加强和改进党内法规制度建设的重要方面，也是全面推进依法治国和依规治党的迫切需要。

　　第一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是完善体系的重要内容。党内法规与国家法律，二者相辅相成、互相促进，都是体系不可或缺的组成部分，在全面推进依法治国过程中发挥着重要作用。改革开放以来，在中国共产党领导下的国家法治建设取得巨大成就，法律体系已经形成。与此同时，党内法规制度建设也取得了长足进展，到目前为止，现行有效的中央党内法规有1部党章、2部准则、22部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。但由于目前我国尚处在，受诸多主客观条件的限制，两者之间还存在一些衔接不够、协调不够的地方。这不仅影响了党内法规的执行效果，也损害了国家法治的权威性和统一性。要完善体系，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，处理好党内法规与国家法律之间的关系，不断提高党内立法和国家立法的科学化水平。

　　第二，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是提高管党治党水平的迫切需要。治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。在新的历史条件下，完成党的十八大确定的各项目标任务，落实好十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党。面对复杂多变的国际形势，面对“四大考验”和“四种危险”，党要管党、从严治党比以往任何时候都更为紧要和迫切。坚持依法治国和依法执政，在治国理政方面的依据是宪法法律，在管党治党方面的依据是党内法规。党章规定“党必须在宪法和法律范围内活动”。因此，在加强党内法规建设时，我们必须严格遵守党章的这个规定，将其贯彻到党内立法实践中去，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，保证党内法规在法治的轨道上严密规范党组织活动和党员行为，保证党内法规的顺利贯彻实施，为管党治党提供坚实的依据和保障。

　　第三，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是全面实施依法治国方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及远。”中国共产党是执政党，是的领导核心。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。能否促进党内法规同国家法律的衔接和协调，能否坚持依据党内法规管党治党，对全面推进依法治国具有重大意义。邓小平同志曾经指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”因此，全面推进依法治国、加快建设，必须大力加强党内法规建设，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，尽快形成一个与法律体系相衔接和协调的党内法规制度体系，有力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　第四，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。与我国经济社会发展和人民群众的要求相比，与适应世界日趋激烈的国家竞争的要求相比，与实现国家长治久安的要求相比，我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多地方亟待改进，我国的法治体系还不够健全完善成熟，我们的党内法规制度还存在不少薄弱环节。我们必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用制度有效治理国家的能力。因此，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，就成为提高党依法执政水平，推动实现各项事务治理制度化、规范化、程序化的必然要求。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把党内法规完善起来，尽快把各级干部、各方面管理者素质本领、工作能力提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。