从有到强：校园足球工作的发展与展望

　一、对青少年校园足球工作的认识

1月22日，第十届中国足协会员代表大会闭幕，刘延东副总理当天亲切接见了新一届中国足协的执委，并明确提出校园足球工作在管理体制上要进行改革。从2月开始，教育部开始对校园足球工作开展全面调研。调研显示，校园足球工作从2009年启动以来取得了很大的成绩，建立了5000多所校园足球定点学校，每年举办全国冠军杯比赛，参与校园足球活动的学生人数不断增加。

为了做好下一步校园足球工作，对前期开展工作存在的问题进行梳理，主要表现在三个方面。一是普及面窄。5000所校园足球定点学校中90%以上的学校只有校园足球的校队学生参与足球活动，其他的学生并没有参与到足球活动中来，普遍存在“形式足球”“仪式足球”“节日足球”现象。二是校园足球竞赛体系过分注重锦标。小学、初中都以学校为单位竞争全国冠军，绝大部分学校因为无望夺标而没有太大的积极性，特别是在前五届校园足球冠军杯比赛中，其中有一所学校连续四年获得冠军，这极大地影响了其他队伍参加校园足球竞赛的积极性，而且绝大多数的校园足球定点学校校队的组建并不完整。三是师资、场地、经费和扶持政策严重滞后，致使校园足球工作举步维艰。

，对中国足球改革发展作出了重要批示，3月，《中国足球改革发展总体方案》公布，7月，《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》发布。在这个基础上，教育部党组进一步明确了牵头校园足球工作的总体要求：校园足球工作是在亲自关心、亲自部署下推进的，是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程、实现教育立德树人根本任务的育人工程、推进学校体育综合改革的探路工程。要认真贯彻“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，紧紧围绕“着力提高亿万青少年体质健康水平，教会学生足球运动技能，培养青少年爱国主义、集体主义、顽强拼搏精神和磨炼意志品质，打牢中国足球腾飞的人才基础”“四位一体”的发展目标。

根据前期调研的情况，教育部牵头校园足球的工作着重在以下五个方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定点学校改为校园足球特色学校，每一所特色学校都要让所有的学生学参与到足球的学习、训练和比赛中来。二是在竞赛形式上进行改进。所有的校园足球特色学校都要广泛开展校内联赛，校际联赛按不同学段分别组织。以学校为单位的小学联赛，原则上限定在地市范围内;初中联赛原则上限制在省域范围内;高中和大学的联赛在组织完省内的比赛之后再组织全国的比赛。这是为了进一步扩大足球竞赛的参与人数，淡化锦标主义，让更多的人能够参与到校园足球的教学、训练和竞赛中。三是进一步完善政策体系。在师资队伍培养、场地规划和建设、相关的升学激励政策、安全风险防控、意外伤害保险等方面建立健全制度体系。四是形成合力推进校园足球工作的格局。教育、体育密切配合，财政、发改、新闻广电和共青团鼎力支持。五是把宣传工作做扎实。把开展校园足球工作的意义和价值，学生参与校园足球教学、训练和竞赛活动对全面发展的积极作用做全方位的宣传。

二、三年来的工作以及取得的成绩

校园足球工作从以来紧紧围绕以上重点，按照陈宝生部长校园足球工作“五看七抓”的基本原则扎实推进。

一是做大分母抓普及。经过三年的努力，截止2017年7月，已在全国认定了20218所校园足球特色学校，每所学校每周面向所有的学生开设一节足球课、组织课余足球训练和校内足球竞赛。这项工作是在落实普及，实现校园足球参与人数由少到多，而且正在逐渐向好的局面转变。在校园足球特色学校的基础上，三年内还认定了102个校园足球试点县(区)，其中一个最重要的特征就是县域范围内的中小学60%以上是校园足球特色学校。同时在全国认定了12个校园足球改革发展试验区，在精细化、上水平和提质量方面做出了扎实努力。

二是做强分子抓竞赛。经过三年努力，校园足球工作已经构建了完整的竞赛体系。校内组织班级联赛，在此基础上选拔组建每个年级的男、女代表队;校代表队之间组织校际的联赛，也就是小学、初中、高中和大学的联赛;在校际联赛基础上选拔每一个年龄组的各区域、各省区市的最佳阵容;再经过每年夏令营的集训和比赛，选拔出当年校园足球各个年龄组的全国最佳阵容。这一竞赛体系主要体现了三个特点：一是重普及，彰显校园足球的育人功能。据初步统计，在目前的2万多所校园足球特色学校中，每年至少参加过一次足球竞赛的学生可以达到60%以上，一些做的比较好的地方可以达到80%以上。如果按每所学校1000人计算，就是2000万的学生在学习足球，其中一年内至少参加过一次足球竞赛的学生总体上能够达到1200万人以上。二是淡化锦标，打牢竞赛的基础。从赛制设计就可以看到，这是为了打牢竞赛基础，让更多的学生参与进来。三是畅通上升的通道，促进优秀人才的成长。从升学方面，2018年即将出台各年龄组最佳阵容和运动员等级挂钩的政策。各地政府因地制宜制定并实施相关的升学扶持政策。

与竞赛体系配套的还有构建业余训练体系。2017年年底在全国试点建立了四个“满天星”训练营，2018年将推出大概50个左右的“满天星”训练营。“满天星”训练营的特点就是四高：一是选派高水平的教练;二是进行高质量的课余训练;三是完善高质量的教学和竞赛体系;四是做到高水平的保障。这项工作也是校园足球提升质量的重要措施，目前正在紧张策划和推进之中。

同时，高校高水平运动队建设取得了突破性进展。2017年全国高校招收高水平足球队的高校只有77所，2018年招收高水平足球队的高校将达到140所，基本上翻了一番。

三是师资队伍抓培训。长期以来学校体育本身存在着两个突出问题：一是“教不会”，上14年体育课，绝大多数的学生甚至一项运动技能都没有学会;二是“无竞赛”。校园足球特色学校的特点：一是要教会学生足球技能;二是要让学生广泛地参与到校园足球的竞赛中来。这既是发展校园足球的必然要求，也是推进学校体育改革发展的重要举措。为了实现这两个目标，对教师队伍进行了大规模培训，2万所校园足球特色学校，每所学校至少对1名校园足球教师进行国家级的培训，累计超过2万人。提高性培训1000多人，组织1100人出国培训。引进国外的一线足球教师360人，他们每人在中国工作1年，这一年里直接在校园足球特色学校教足球课，同时周边学校的老师也可以来观摩。同时对2万所校园足球特色学校的校长也都进行了一轮培训，累计超过2万人。省级、地市级的培训总体人数三年来达到20万人。另外还大规模培训校园足球草根教练员，提高他们的执教水平。由校园足球专家委员会指导编制《校园足球教学指南》和《校园足球运动员运动技能等级评定标准》，已经拍摄完成了365集校园足球技术视频。在专家们的努力下，校园足球教学指南已经按照每学期每年级20节课一共360堂课，也就是1到9年级义务教育阶段全部编制出教学大纲。目前正委托上海市教委把360节课拍成教学视频，这些都将免费发放到校园足球特色学校。

四是提高质量抓标准。校园足球特色校、试点县(区)、和改革试验区都是从无到有，为了使这三个方面的工作更加规范，特色学校、试点县(区)和试验区的建设标准正在制定而且即将出台，校园足球校内竞赛、校际联赛和选拔性竞赛的规程也在制定，以逐渐完善校园足球的教学、训练和竞赛标准。在课余训练方面，运动员等级认定标准也在蹄疾步稳地推进，按照标准化的流程做到公开公正透明，不留任何的疑问，确保赛事和运动员等级的认定能够被全社会接受。另外最近媒体披露了在校园足球竞赛中出现的个别问题，校足办也及时发出通告，要求各地严格做好赛风赛纪方面的工作，确保校园足球的教学、训练和竞赛工作真正服务于人才成长和全面发展。

五是保障条件抓短板。校园足球工作无论是教学、训练还是竞赛，无论是场地、经费还是师资，无论安全风险防控还是意外伤害保险，几乎每一项工作都有短板。三年来校园足球在场地建设方面取得了显著的进展，发改委牵头出台了《全国足球场地设施建设规划(2016?2020年)》，加大了投入。在师资队伍建设方面，除了系统组织对教师和教练员的培训以外，还出台了《学校体育美育兼职教师管理办法》，在培训引智和课程建设方面都做了积极的努力，取得了明显进展。另外在安全风险防控和意外伤害保险方面，现在正在研究制定全口径的安全风险防控和意外伤害保险制度，将于2018年在全国进行试点推进。在管理方面，虽然全国校足办和各省区市的校足办并没有专门编制，人手少，但是在定规划、定战略和勤督导方面，在对不同地区的个性化发展方面也做了大量的工作。

六是开阔眼界抓交流。国际交流方面，全国校足办加强与德国、英国、法国、巴西、意大利等国足协在青少年足球教学、训练和竞赛方面的合作。选派入选全国最佳阵容的同学，利用国庆节假期到欧洲进行为期一周的学习、训练和竞赛活动，开阔他们的眼界。2017年7月5日，在访问德国期间专门到现场观看了中德青少年校园足球比赛。

七是加强管理抓协同。校园足球工作领导小组和全国校足办由七个部门组成，七个部门通力合作。特别是在场地规划和经费支持方面，发改、财政给予了大力支持。在宣传方面，新闻出版广电总局、共青团中央也都做了大量实实在在的工作。我们跟国家体育总局和中国足协密切配合，互相融通，打通各方面的壁垒，相关工作也取得了实质性进展。

八是营造氛围抓宣传。宣传工作立足于校园足球是什么，校园足球在干什么，校园足球是为了什么。组织中国教育报、中国教育电视台采编播出《校园足球神州行》《校园足球新长征》《校园足球先锋》《校园足球战队》等一系列专题报道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣传，对校园足球赛事增加现场直播。对校园足球改革发展过程中出现的任何问题都不回避、不拖延，直面问题，对所有的问题“零容忍”，在宣传上形成一个良好的态势。

正如陈宝生部长在第三次校园足球工作领导小组会议上的讲话所说，校园足球工作开展三年以来不负众望，已经取得了阶段性的成绩，解决了关键性的问题。即有人想事了，有人办事了，有条件、有规则办事了。通过三年来的工作，校园足球“热不热已现端倪”“有没有已经突破”“好不好已经起步”“强不强任重道远”。