2019年教育部部长 推进教育现代化 提升教育水平

4月20日下午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举行“展望十三五”系列报告会第九场报告会，邀请教育部党组书记、部长袁贵仁作题为“推进教育现代化提升全民教育水平为全面建成小康社会发挥关键支撑作用”的报告。

　报告全文如下：

今天按照安排，我向同志们汇报推进教育现代化，提升全民教育水平，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。到2020年，全面建成小康社会是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年目标。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》紧紧围绕全面建成小康社会，明确了经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，体现了全国各族人民的共同意愿，反映了时代发展客观要求，是经过努力完全可以实现的宏伟蓝图。

教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，对中华民族伟大复兴具有决定性意义。指出，坚持把教育放在优先发展的战略位置，继续大力推进教育改革发展，使我国教育越办越好、越办越强。“十三五”规划以推进教育现代化、提升全民教育水平为题，对未来五年教育改革发展作了全面部署。下面我围绕这个主题，分别就“十三五”时期我国教育的新思路、新目标、新任务、新举措和新作为这五个方面，向大家作个简单介绍。

一、“十三五”时期我国教育的新思路。

经过全党全社会长期坚持不懈的努力，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，成功实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。“十二五”规划确定的九年义务教育巩固率93%和高中阶段毛入学率87%这两个主要教育目标全部胜利完成。在总结“十二五”特别是党的十八大以来我国教育发展成就时，“十三五”规划用“教育水平明显提升”，今年的《政府工作报告》用“教育公平和质量明显提升”，两个“明显提升”，表明我国教育迈上一个大台阶，站在历史新起点。，我国学前教育毛入园率75%，达到中高收入国家平均水平，小学净入学率99.95%，初中阶段毛入学率104%，普及程度超过高收入国家平均水平。高中阶段毛入学率87%和高等教育毛入学率40%，都高于中高收入国家平均水平。我国教育总体发展水平跃居世界中上行列。

当前，经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新成为大国竞争的制高点，人才竞争愈加激烈，需要深化教育综合改革。我国经济发展进入新常态，面临速度换挡、结构调整、动力转换的节点，需要更加注重加强教育和提升人力资本素质。人口老龄化加快、全面两孩政策实施，对教育供给、教育布局和教育结构提出新的要求，城乡区域发展不平衡，消除贫困任务艰巨，需要通过发展教育从根本上阻断贫困代际传递。

发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。发展必须是科学发展，科学发展理念指导的发展。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至发展成败。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期包括教育在内的我国各项事业发展的思路、方向和着力点。下面我从五个方面介绍“十三五”时期教育改革发展的新思路。

（一）以创新发展激发教育活力。创新是引领发展的第一动力。“十三五”规划强调，把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略。创新驱动实质是人才驱动，关键在自主创新能力。坚持创新发展，既是教育服务创新驱动发展战略的重要使命，也是教育自身改革发展的必然要求。要加快创新人才培养观念，着眼学生自我发展、全面发展、长远发展，培养学生创新特别是原始创新意识，激发他们丰富的想象力，培养他们自我学习的能力、适应社会的能力、终身发展的能力。要创新教育内容方式，深入掌握不同阶段学生必须具备的基本知识和能力、必须形成的核心素养，深化教育改革，提高教学水平。要充分发挥高校科技、学科、人才综合优势，聚焦国家战略需求，突破核心关键技术，提升创新基础能力，厚植创新驱动根基。要创新教育体制机制，充分调动学校、教师、学生积极性，激发全社会教育活力。

（二）以协调发展优化教育结构。协调是全面建成小康社会的制胜要诀。“十三五”规划强调，推进新型城镇化，推进区域协调发展。教育既是缩小经济社会发展差距的重要内容，又是着力增强发展协调性整体性的重要支撑。要把农村教育作为重中之重，健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系。要加大对中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。要主动服务经济社会发展，推进学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构与经济社会协调发展。要通过发展教育，提高贫困地区劳动力素质，改善人力资本状况，克服客观上的不利因素，从根本上实现脱贫致富。

（三）以绿色发展引领教育风尚。绿色是实现可持续发展的必然要求。“十三五”规划强调，提高生产方式和生活方式绿色水平，推进美丽中国建设。实现绿色发展，人的因素是第一位的。培养青少年一代良好的环境意识和行为习惯，是教育服务绿色发展的首要任务，也是立德树人的基本要求。要培养学生绿色观念，崇尚勤俭节约，反对奢侈浪费，养成绿色的生活方式和行为规范。要把环境教育有机融入到地理、历史、科学等各个学科，从小教育广大青少年热爱自然、保护自然，懂得节约、学会珍惜。要坚持绿色、低碳、节能、环保理念，完善各级各类学校建设标准，杜绝豪华学校，努力把全国50多万所学校都建成美丽校园。要营造浓郁的人文氛围，传承历史文化，提升文化品位，使学生在良好的校园环境中启迪心智、陶冶情操。

（四）以开放发展拓展教育资源。历史表明，开放兼容才能强大。“十三五”规划强调，构建全方位对外开放新格局，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。教育对外开放是国家对外开放事业的重要组成部分，也是推动教育改革发展的重要战略举措。要坚持以开放促改革、促发展，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，办出、世界水平的现代教育。要服务国家对外战略，培养国际化人才，深化人文交流，为国家开放提供有力支撑。教育开放还要注重扩大教育系统内部开放共享，校校协同、城乡一体、科教结合、大中小学有机衔接。要主动加强与社会的联系，用好社会资源，让社会分享教育资源，自觉接受社会监督，形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。

（五）以共享发展促进教育公平。共享的实质是践行以人民为中心的发展思想。“十三五”规划强调，人人参与、人人尽力、人人享有，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。教育公平是社会公平的基础，具有起点公平的意义。要关注身处不同环境中的孩子，千方百计为家庭经济困难学生、进城务工人员子女、残疾儿童少年等提供更多的关爱和帮助。要大力支持民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。要更加重视发展继续教育，为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的教育培训服务，提高他们的学习能力、就业创业能力和职业转换能力

二、“十三五”时期我国教育的新目标。

作为重要组成部分，教育目标要服从和服务于国家整体目标。“十三五”规划在今后五年经济社会发展的主要目标中明确提出“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”。这是中央从决胜全面建成小康社会的全局和我国教育发展的实际出发，作出的新的战略部署，提出的新的目标要求。回顾历史，“十五”规划主要的目标是，各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90%以上，高中阶段和高等教育毛入学率力争分别达到60%左右和15%左右。“十一五”规划主要目标是国民平均受教育年限增加到9年。“十二五”规划主要目标是，九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到87%。我们比较这一系列五年发展规划，“十三五”时期的主要教育目标更加综合、更加全面、更加宏伟，也更具有根本性。

教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态，是对传统教育的超越，它包括教育观念、教育体系、教育内容、教育装备、教育体制和师资等诸多方面内容。教育现代化取得重要进展，意味着全民终身学习机会进一步扩大，全国学龄人口以及从业人员获得正规教育和各类学习的机会更丰富，方式更便捷，渠道更多样；意味着教育质量全面提升，思想道德素质、科学文化素质，身体健康素质明显提高，社会责任感、创新精神、实践能力显著增强，自主学习、自我发展能力全面提高；意味着教育发展成果更加公平惠及全体人民，城乡、区域、校际、群体之间教育差距进一步缩小，覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系基本建成；意味着教育创新能力明显提升，创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养水平都得到显著增强，支撑和引领创新驱动发展能力整体提高，教育的国际吸引力、影响力、引导力都能得到大幅提升；意味着教育制度更加成熟定型，政府、学校、社会之间新型关系更加明晰，教育治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成良好的全社会共同推动教育发展的生动局面。

“劳动年龄人口平均受教育年限明显增加”是加快人力资源开发的必然要求。“十三五”规划明确将劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高至10.8年作为约束性指标。这是中央从我国人力资本开发现状、产业结构优化升级以及人口变化趋势作出的战略部署。世界各国经验说明，产业结构优化升级要以劳动力供给结构优化升级为基础，目前经合组织（OECD）国家劳动年龄人口主要是高中及以上文化程度，我们国家仍然是初中及以上文化程度，这是刚才说到的10.23年。同时，我国人口结构出现新变化，劳动年龄人口绝对减少，这些都要求我们尽快提高劳动者能力素质。从近年来教育年限增幅看，劳动年龄人口大约每10年提高1年，适当加大这一指标增幅，5年提高0.57年，从10.23提到10.8，可以增加人力资源开发的红利，来弥补劳动年龄人口减少的影响。从10.23年提高到10.8年，意味着今后五年我国教育重心将明显上移，不仅仅满足于九年义务教育，将来接受高中阶段教育和高等教育人口将大幅增长，努力提升全民受教育水平。