社保政策边户解读

2017年社保政策边户解读

社保制度是为了保障民生，让老百姓过得更好，而不是为了追求费率、基金结余等数字上的好看。不完全适应现实的制度设计，就应该进行必要调整。尤其是在经济下行压力较大的时期，适当降低社保费率，“让企业生存压力小一些，让职工手里多些现钱”，也是必要举措，这也是李克强总理在两会答记者问时的明确主张。此前中央层面已经有过适当降低社保费率的指导意见，现在上海、湖北等多地探索路径，这对企业是一大利好。

上海21日宣布，进一步降低部分职工社会保险的费率水平，养老、医疗和失业保险三个险种总体费率下降2.5个百分点。

上海的社保费率稍稍降低，就带来了为企业降负上百亿的效果，湖北等多地的相应举措，也解了一些企业的燃眉之急。企业负担轻了，社保少交了，是不是意味着职工的社保待遇就一定要降低呢?并非如此。我国社保包括养老、医疗、失业、工伤等多个险种，是全方位的保障体系。目前我们实行省级统筹下的社保兜底制度，它具有整体性。

以占比最高的养老保险为例，养老保险基金总盘子在那里，只要实现收支基本平衡，就能够很好的保障职工养老待遇。目前，除了极少数地方一时出现养老保险基金入不敷出之外，绝大多数地区盘子是充实的。两会期间，李克强总理更是给出“安民告示”，“我们去年养老保险收支结余3400多亿元，累计结余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。”可见，我们的“家底”还比较厚实，适当下调社保费率，理论上不会影响职工养老、医疗的总体水平，

新政下，企业社保交少了，职工相应的也会少交一些，这就意味着公共财政需要承担更多，实际上是政府的一种自我加压??它既要尽力为企业降负，促进经济，保障就业，又要确保社保总盘子能够达到收支基本平衡，保障职工社保待遇总体上至少保持在现有水平。这需要更多的智慧与担当。短期来看，公共财政的压力会增大，长远来看，却有助于激发市场活力、促进经济繁荣，让各项社保保障措施更加坚强有力，民众生活质量得以不断提升。

过去，我们也曾对社保政策进行过一些调整，彼时人们也有担心，但我国的退休职工养老待遇还是实现了12年连涨，医疗报销比例也在逐年提高。社保降费，不等同于也不能等同于降低职工待遇，事关百姓“保命钱”，政府决策应该格外审慎，民众也应对改革保持信心。

不仅是上海，甘肃、山东、湖北等地也陆续通过“五险一金”的缓缴、降费率或降低基数来缓解企业压力。如何降?能给企业减轻多少负担?会不会影响职工待遇?记者日前在各地进行了调查。

企业经营困难可缓缴社保

根据人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的，经省级人民政府社会保险行政部门批准后，可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费，期限一般不超过一年。

甘肃出台“五缓四降四补贴”政策，明确在2017年底前，甘肃困难企业在期限不超过一年内可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴的社会保险费免收滞纳金，缓缴期满后，应足额缴纳各项社会保险费。缓缴期满后足额补缴各项社会保险费，符合相关条件的困难企业，可再次申请享受缓缴社会保险费政策。

山东省从去年5月起，也对出现经营困难的企业实行了缓缴社保费用的政策，缓缴期限不超过一年。对于首次缓缴期不足一年的，可再次申请缓缴，连续申请不得超过两次，且两次缓缴期限累计不超过1年。对于医疗、生育保险缓缴期限，一般不超过6个月，首次缓缴期满，不再受理再次缓缴申请。经批准缓缴社会保险费的用人单位，缓缴期间免收滞纳金。

如何认定困难企业

湖北荆门对困难企业的认定指标为：工业企业连续6个月以上经济效益下降;人数在300人以上的劳动密集型企业。目前已有湖北动能体育用品公司、福力德鞋业有限公司等12家工业企业办理降低缴费基数手续，预计全年可为企业减负3000万元;英博金龙泉啤酒有限公司办理缓缴手续，缓缴时间2个月，缓缴金额200万元。

山东省相关负责人介绍，申请缓缴的单位必须同时符合两个条件：一是造成生产经营困难的原因必须是“不可抗力”，即不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，一般包括自然灾害、政府行为或社会异常事件等;二是生产经营困难的程度要符合要求，即无力支付职工最低工资6个月以上，或无法正常生产经营6个月以上，职工仅发生活费的。“总的来看，国家对缓缴的条件规定非常严格，因此，申报及通过审批的单位较少，目前仅批准了3家单位办理缓缴。”

他们算了一笔账：假设1个有100名在职职工的中小型企业，在职职工的平均工资水平与全省在岗职工平均工资(52460元)持平，当年企业总体费率水平为27.3%，则企业人均缴费工资为52460元，全年缴费所需资金1432158元。如社保费率降低1个百分点，可为企业节省成本52460元。如缓缴1年的社会保险费，可为企业节省成本451345元。

调整养老保险费率须慎重

甘肃省规定，2017年底前，认定的困难企业，经与企业职工充分沟通并经职代会通过，由省级社会保险经办机构审定，在1年期限内，在企业参保地社会保险经办机构核定养老保险缴费基数时，职工本人上年度月平均工资低于全省上年度在岗职工平均工资40%的，可按全省上年度在岗职工平均工资40%作为个人缴费工资基数;企业缴费基数可按照企业职工个人缴费工资基数之和计算。一年期满后，企业和职工缴费应当全部按相应年度在岗职工平均工资的60%补齐。

湖北省荆门市规定，对经工业企业申请、人社部门认定的困难企业及劳动密集型企业，基本养老保险可按全市上年度在岗职工月平均工资60%的标准申报月缴费基数，五项社会保险费可在一定期限内缓缴，原则上不超过6个月，特别困难的不超过12个月。

另一些地方则直接下调了养老保险单位缴费费率，例如山东省由20%降低到18%，低于国家规定2个百分点。

人社部社保所所长金维刚表示，社保降费率，最复杂的是养老保险的费率。目前，我国养老保险实行省级统筹，有的省份资金充裕，有的省份已经出现当期收不抵支。各地调整养老保险费率，要视情况而定，要看看是否具备条件。如广东、浙江等地，节余较多，可以先降、多降。而一些省份，已经在动用历年节余或者需要大量财政补贴，这就要慎重考虑。

人社部部长尹蔚民最近表示，养老保险制度改革将全面推进，包括推行全民参保计划;推进养老保险的全国统筹;进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制;推出渐进式延迟退休年龄的政策;推进养老保险基金的投资运营;多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金;推进多层次的养老保险体系。他表示，如果这些措施能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。

会不会影响职工待遇

湖北省荆门市相关负责人表示，“对职工的待遇有一些影响，但不是很大”。“今后企业效益好转，是有补充机制的，一是企业可为职工缴纳补充医疗保险和企业年金;二是企业可按差额补缴养老和医疗保险。”

山东省相关负责人表示，缓缴期间，职工各项社会保险待遇正常享受，不受影响。但总体来看，如因降费影响了社保基金的支撑能力及可持续发展，或者影响了社保待遇的当期刚性支付，则会带来社会问题。

金维刚表示，降费率不能“摁下葫芦起了瓢”。降低社保费率，意在为企业降成本，但不能降参保职工的待遇。未来职工的各项社保待遇还应随着经济发展、随着职工平均工资和生活费用变化等情况逐步提高。

他认为，这就要求加强研究、总体规划。不能短时间内急着下调了费率，结果养老基金“寅吃卯粮”，最后面临较大的风险。

目前，一些地方采用“缓缴”的方式，这是在一段时间内助企业过难关，不会影响养老总体待遇。而个别地方对经营困难的小微企业，允许其参照灵活就业人员的办法缴纳养老保险，这就可能造成参保人员未来待遇的下降。