2019年全省两学一做实施方案

根据中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和中组部《关于“两学一做”学习安排的具体方案》精神，结合我省实际，现就在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，提出如下实施方案。

　　一、认真学习和准确把握中央提出的目标要求

　　开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，对于进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题、保持发展党的先进性和纯洁性具有重大意义。“两学一做”学习教育不是一次活动，要融入经常性党员教育管理之中，突出经常性教育的特点，抓在日常、严在经常。

　　开展“两学一做”学习教育，要按照中央方案要求，坚持学为基础、做为关键，把党的思想政治建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等“五个问题”，做到坚持正面教育为主、学用结合、问题导向、领导带头、从实际出发等“五个坚持”，践行“四讲四有”，教育引导广大党员坚定理想信念、坚定正确政治方向、严守政治纪律和政治规矩、强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、把加快“三个陕西”建设提高到更高水平提供坚强组织保障。

　　结合我省实际，开展“两学一做”学习教育，务必突出向中央基准看齐，大力弘扬延安精神，分层次有针对性地精心组织。要突出持续性，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育好的经验做法继承发扬好;突出经常性，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度贯彻落实好;突出针对性，强化问题意识，防止大而化之，力戒形式主义;突出层次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一锅煮”;突出实效性，确保学习教育成为我省全面从严治党的基础性工程，成为让党员受教育、让群众满意的民心工程。

　　二、学是基础，在真学真信真用上下功夫

　　认真贯彻中央《方案》和中组部《学习安排的具体方案》，聚焦党章党规和系列讲话等两个方面学习任务，做到原汁原味学、结合实际学、带着问题学，突出学习针对性和实效性。

　　1.明确学习内容。对全体党员，要把学习党章党规与系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中领悟系列讲话的基本精神和实践要求。学党章党规，要通读熟读《党章》，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，进一步明确做合格党员的标准和条件，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。学系列讲话，要重点学习《系列重要讲话读本(版)》，学习领会好系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，全面领会掌握好7个方面的内容，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。

　　对县处级以上党员领导干部，要学得更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规，要系统学习领悟《党章》，掌握好与履职尽责相关的规定和要求，学习地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，围绕坚持和发展这个主题，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，从7个方面全面领会为党中央治国理政新理念新思想新战略，更好用以指导和推动各项事业发展。各级党委(党组)还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

　　同时，要学习好视察我省时的重要讲话精神，深学细悟“五个扎实”的要求。认真学习省委关于向中央基准看齐和加强党的建设的有关文件。大力弘扬延安精神，结合纪念中国工农红军长征到陕北80周年活动，重温党的历史，进一步从延安精神中挖掘和汲取从严管党治党的力量。

　　2.开展专题学习讨论。突出经常性教育的特点，充分发挥党支部的作用，坚持个人自学与集中学习相结合、原文研读与宣讲辅导相结合，以“三会一课”为主要形式，以支部为单位组织学习讨论。这次学习教育面向全体党员，要把培训骨干和组织宣讲作为重要形式，4月下旬，省上举办基层党支部书记示范培训班，市、县或乡镇、街道党委(党工委)都要对基层党支部书记进行全员培训。组织党员领导干部、党校教师、讲师团成员、先进模范等到基层一线为党员做宣讲辅导。按照中央要求，3月至10月每两个月一个专题，分别围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”“坚守信仰信念、增强规矩意识”“强化宗旨意识、联系服务群众”“发挥党员作用、勇于担当作为”等4个专题开展学习讨论。“七一”前后，各级党员领导干部和党支部书记都要在所在党支部讲一次党课。注重发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，增强学习的针对性和感染力。善于运用现场学习、专题演讲、知识竞赛、党建网、远程教育、微信微博等多种形式，增强学习实际效果，扩大学习覆盖面。

　　3.坚持理论联系实际。学习教育要着眼解决实际问题，防止“两张皮”“空对空”。学要带着问题学，突出问题导向，紧密联系党员的思想和工作实际开展学习讨论，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，真正做到学思结合、学有所悟、学有所行。全体党员要重点解决坚定共产党人理想信念、牢固树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、积极践行、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的突出问题，进一步把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来。县处级以上党员领导干部要重点解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等5个方面存在的突出问题，特别是要着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做好表率。坚持边学边做、边查边改、立说立改，把党员的先锋形象树起来，让群众能看到身边党员的新风貌、新变化。

　　三、做是关键，在真改真干真成上见实效

　　开展“两学一做”学习教育，要把取得实效作为衡量标准，坚持把严的标准和实的要求贯穿始终，针对问题改，确保取得实实在在的效果。

　　1.召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育经验做法，发扬延安整风精神，面向党员和群众征求意见，用好批评和自我批评这个锐利武器。支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题;对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题;对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题;对照讲奉献、有作为，查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题。针对查摆的突出问题和薄弱环节提出整改措施，组织党员对支部班子进行民主评议。

　　2.开展民主评议党员。贯彻从严治党要求，以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，采取个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等程序，对党员进行评议。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，把问题谈透、把思想谈通。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现党员，及时拽衣袖、咬耳朵、帮助改进;对不合格党员，稳妥慎重予以组织处置;对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃处理。

　　3.加强基层组织建设。以开展“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党组织建设，严格党员管理，严肃党内生活。要以开展“基层党组织建设提升年”活动为有利契机，着力破难题、补短板，持续整顿软弱涣散基层党组织，使整顿转化和学习教育相互促进。理顺党组织隶属关系和党员组织关系，解决好失联党员、流动党员、“口袋”党员等教育管理难题，把党员管起来、把集结号吹起来，发挥先锋模范作用。探索建立一套制度科学、激励有力、惩处分明的党员学习教育管理长效机制，真正使党员教育管理严起来、实起来。

　　4.立足岗位作贡献。“两学一做”学习教育中，各级党组织都要教育引导广大党员围绕落实五大发展理念、建设更高水平“三个陕西”建功立业、无私奉献。要结合不同地区、领域、行业实际，全面推行党员承诺制、服务群众代办制、积分制管理、党员先锋岗等党建创新经验，设计不同实践载体，开展创先争优，把党员发挥先锋模范作用落到实处。农村党员要围绕发展特色现代农业、完成脱贫任务发挥作用;社区党员要围绕优化管理服务、促进社区和谐发挥作用;机关事业单位党员要围绕改进机关作风、提高服务群众能力发挥作用;国有企业党员要围绕适应供给侧改革新形势、增强发展信心、维护企业发展稳定发挥作用;高等学校党员要围绕推动学校内涵式发展、提高教育质量发挥作用;科研院所党员要围绕深化体制机制改革、推动创新驱动发展发挥作用;非公企业和社会组织党员要围绕团结凝聚职工群众、促进生产经营发挥作用。结合纪念建党95周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

　　四、切实加强对学习教育的组织领导

　　全省“两学一做”学习教育在省委常委会领导下进行，由省委组织部牵头组织实施，成立组织协调机构，省纪委机关、省委宣传部、省委党校配合做好相关工作。

　　1.夯实工作责任。各级党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，全面负责本地区本部门学习教育，党委(党组)书记要履行好第一责任人职责。县(市、区)党委要发挥关键作用，制定具体方案、保障工作力量、加强督查指导。基层党委要加强具体指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。基层党支部负责支部学习教育的组织开展，支部书记要履行好直接责任人职责。要对基层党组织书记进行培训，帮助明确任务要求、掌握工作方法。

　　2.分层分类指导。要把握不同地域、不同类型党组织的特点，联系不同群体党员的实际情况，区分农村、社区、企业、高校、机关以及非公有制经济组织和社会组织等，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。省委各工委、各市县(市、区)党委安排部署学习教育，既要体现中央和省委要求，又要紧密结合本地本部门实际，体现各自特色，注意发挥基层创造力，给基层创新留出空间。要对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措等分解细化，提出具体要求。

　　3.坚持领导带头。党员领导干部既是学习教育的对象，也是学习教育的领导者，要发挥“关键少数”作用，严格执行双重组织生活制度，积极参加所在支部活动，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，在学做结合上为党员做出表率。县以上党委要结合党委(党组)中心组学习，对常委同志参加学习教育作出安排。

　　4.强化督促检查。经常性学习教育更需要督促检查。省委各工委和市、县党委要成立督查组，面向基层，深入到党支部了解实际情况、及时掌握进展情况、研究解决问题。对学习教育中存在的问题，向基层党支部反馈促其整改，对问题比较突出、整改工作不力的追究上级党委责任。

　　5.搞好统筹兼顾。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的内容要求和做法成效，加强舆论引导、营造良好氛围。坚持把“两学一做”学习教育与“三严三实”专题教育整改、与学习贯彻党的十八届五中全会精神专题培训、与市县乡换届、与开展“基层党组织建设提升年”活动、与当前改革发展稳定各项事业结合起来，努力做到两手抓、两促进。