2019年全国两会关于留守儿童相关提案最新政策解读

全国两会关于留守儿童相关提案最新政策解读

（一）儿童类建议等62件

呈逐年增长趋势

据公开信息不完全统计，2018年全国“两会”儿童类的建议共计62件，涉及生活保障（11件）、教育发展（25件）、医疗健康（6件）、儿童保护（20件）等方面。关注儿童教育领域的建议数量最多（达40%），其中约一半是关于早期教育和幼儿园建设。

2014-2018年，全国“两会”儿童类建议数量呈现逐年增长趋势，教育发展建议数量有较大增长,生活保障和医疗健康类略有减少。2018年，教育类建议数量是2014年的4倍，是2015年的3倍，医疗健康类较2013-2016年减少了一半。近年来，“两会”儿童类建议更加聚焦儿童教育发展，建议所占比例从2014年的19%增至2018年的40%。

（二）两会建议聚焦农村留守儿童关爱等

六大领域

保障儿童合法权利、促进儿童发展成为2018年“两会”期间的重要话题。2018年全国“两会”期间，儿童类建议更加聚焦农村留守儿童关爱、全面放开生育、教育公平、早期教育、儿童医疗、儿童保护与安全六大领域。

农村留守儿童关爱服务继续成为焦点话题。2017年，全国各省份针对地区实际情况，展开了留守儿童服务机构和队伍建设，推进了留守儿童关爱服务体系发展。两会期间，代表、委员提出，为更好地提高留守儿童的生活保障水平，应充分发挥精准扶贫的作用，鼓励全社会参与到留守儿童关爱的工作中来，鼓励民营企业、培育公益组织关爱留守儿童，发展当地经济，从根本上解决留守问题。

全面放开生育政策。2017年实施“全面二孩”政策以来，二孩放开后出生率仍然没有显著提升，两会对如何鼓励生育展开讨论。代表、委员建议放开三孩甚至全面放开生育、延长产假、给予补助、减免二胎家庭个人所得税等等，通过这些办法，鼓励育龄夫妇生育。

资料来源：北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心根据媒体报道整理。

发展公平而有质量的教育。2018年“两会”上，政府工作报告中提出，要发展公平而有质量的教育，推动城乡义务教育一体化发展，切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题，多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养。针对贫困地区教育发展，两会代表、委员建议，要加大中央财政对边疆地区教育发展的支持力度，提高教师尤其是乡村教师的待遇，加强贫困山区教师队伍建设，减少“大班额”的情况等。针对残疾儿童，代表、委员提出要加快特殊教育专项立法，为智障儿童制定个性化教育计划，医教结合、普特融合，为残疾儿童享受公平的教育提供条件。

早期教育和学前教育的问题也受到广泛关注。2017年学前教育领域暴露出一系列问题，包括幼师素质水平低、幼儿园监管不严、儿童被虐待等等，随着二孩的全面放开，0-3岁婴幼儿的早教受到广泛关注。两会代表、委员建议，要加快推进学前教育立法、加强幼儿园教师队伍建设、提高幼师待遇、建立“普惠性”0-3岁婴幼儿早教机构、制定统一的婴幼儿教育指导纲要等，让学龄前的孩子也能接受公平而有质量的教育。

资料来源：北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心根据媒体报道整理。

加强儿童医疗建设。儿童与成人的医疗有较多不同，现阶段我国对于儿童特色的医疗认识还不够全面，儿童医疗亟待发展。全国两会期间，代表、委员建议，尽快完善大病医保、罕见病救助、儿童专用医疗器械研发、保障孕检产检等，在保障儿童有病能医的前提下，还要保证医得安全。