2019年全国两会提案关于脱贫最新解读_两会关于脱贫提案

人类历史上从未有过这么快、这么大规模的减贫，而且这一趋势还在继续……”迎着全世界惊奇的目光，今年全国两会上，中国政府庄严承诺：今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人……

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。脱贫攻坚首战告捷，但越往后难度越大、挑战愈多，如何啃下“硬骨头”、补齐最大的短板？如何久久为功打赢脱贫攻坚战？如何确保脱贫真正得到群众认可、经得起历史检验？连日来，全国两会代表委员聚焦精准施策脱贫攻坚，积极贡献真知灼见。

精准脱贫要因地制宜因贫施策

“要在今年减少1000万以上的贫困人口，比减少1240万贫困人口需要克服的困难要多得多。”不少代表委员们深有同感。

“越往后减贫难度会越大。”国务院扶贫办原主任范小建委员解释，因为越往后因病致贫人口、老年人的比重越高，缺乏劳动力的比重越高，一些少数民族地区贫困人口的比重也在上升，再加上生态条件恶劣、致贫原因复杂、基础设施和社会事业发展滞后，脱贫难度增大。

扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。面对更为艰巨的挑战，代表委员们不约而同地打出了“精准牌”，他们认为脱贫就要紧扣“精准”二字，扶到点上、扶在根上，才能挖掉穷根。

3月8日，在四川代表团参加审议时指出，“要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫。”这番话，引起了代表委员们的深刻共鸣。

精准扶贫，首先要摸清底数。“我对数字脱贫有亲身体会。以前参加扶贫时发现，如果只从某年收入看，一些农民不算贫困户，但没有稳定收入来源，要负担孩子教育，家里还有病人。一些农民可能吃穿不愁，但还住在危房里，这样都不能算真正脱贫。如何让扶贫对象精准化，需要下功夫。”来自广西的全国人大代表向惠玲说。

全国人大代表王勇认为，精准识别致贫原因是打通扶贫工作“最后一公里”的重要举措，对于因重大疾病、无劳动力等不可抗因素致贫的贫困户，要舍得投入资金、用足政策帮助其改善生活；对于因懒惰、认识不足、思想落后等原因致贫的贫困户，要改变其观念，教给技术、指明路子，鼓励他们通过勤劳双手摆脱贫困。

精准扶贫，还要因地制宜、因贫施策。来自海南省的黄月芳代表反映，在海南中部山区，仍有许多少数民族聚居村落的基础设施跟不上脱贫脚步：护田堤、水利设施、生产经营道路等建设状况堪忧，“没有水，再好的农作物也养不活；没有路，再好的农产品也送不出深山。”她认为，要让当地百姓脱贫，首先要把这些历史欠账还清。

“精准扶贫的精髓就是坚持以问题为导向。”范小建委员的话得到了全国人大代表、内蒙古自治区发展改革委主任包满达的高度认同。他说，内蒙古去年24万人脱贫，目前还有50多万贫困人口。现在的贫困人口大多是老弱病残，还有一些重病的病人。为了让他们稳定脱贫，当地政府在下力气研究产业扶贫，通过土地托管、种植、养殖等产业，把贫困人口纳入产业链。现在内蒙古的扶贫工作队已进驻每个贫困村，每村有5~10名驻村扶贫干部，了解每一户的贫困情况，谋划脱贫办法，力争不落一户、不落一人，扎扎实实脱贫。

甘肃省武威市古浪县位于国家集中连片特困地区，自然资源匮乏，生态环境脆弱，不少贫困村“一方水土养不活一方人”。新一轮扶贫开发以来，武威市因地制宜实施“下山入川”易地扶贫搬迁致富工程，贫困群众的生产、生活条件得到了明显改善，经济发展逐步驶入了“快车道”。古浪县县长杨东代表总结，最深刻的感受就是“脱贫攻坚必须始终把最难的问题抓在手上”。

产业扶贫是永久脱贫的基础

产业兴、农民富。产业扶贫，是最直接、最有效、最可靠的脱贫方式之一。今年两会上，不少身为民营企业家的委员带来了产业扶贫的喜讯。

以前，贵州省安顺市普定县秀水村还是一个“遍地石头房，坡坡苞谷地”的二类贫困村。如今该村已经摘掉了“贫困帽”，年人均收入过万元。变化源于贵州兴伟集团“不留一份股份，不拿一分效益”的扶贫开发。全国政协委员、兴伟集团董事长王伟告诉记者，以来，集团投入3亿余元在秀水村打造了旅游、易地扶贫搬迁、经果林种植等30多个项目，并通过人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股等利益分配模式实现了民富村强。

恒大集团从12月开始结对帮扶贵州省大方县，计划三年内无偿投入扶贫资金30亿元，通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫等综合措施，到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。来自恒大集团的许家印委员说，因地制宜的产业扶贫，是实现永久脱贫的基础。特别是易地搬迁扶贫，必须有产业依托，才能搬得出、稳得住、能脱贫、能致富。

不少代表委员建议，国家应进一步完善鼓励支持政策，引导企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。政府部门还应加强对农村产业构建的科学指导，可根据各地的资源禀赋、区位特点，遵循市场经济规律建设产业项目，防止扶贫产业规划出现“千村一面、千户一面”，忽略了产能过剩隐患和后端销路问题，在“最后一公分”影响了精准扶贫的整体效果。

“扶贫的根本出路是发展产业，发展产业首先要从村里的实际情况出发，因地制宜。”山东省平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤代表深有感触。过去，九间棚村办过花岗石厂、工程机械配件厂、塑料厂等，但业务少、效益差，村民还是找不到致富的路子。后来，九间棚村抓住盛产金银花这个优势，集中发展金银花产业，培育新优品种，打造产业链，又成立了电子商务中转站，打开了销路，村民收入快速提高。

全国人大代表、贵州省工商联副主席谢强介绍，，贵州省有近1400家民营企业结对帮扶1700余个贫困村，其中参与产业扶贫的企业500余个，投入资金30亿元，帮扶10.8万贫困人口。他认为，农民的稳定增收、长效脱贫离不开产业支撑，而民营企业在资金、技术、管理、市场等方面的优势，也正是农村产业发展不可或缺的条件。

以改革创新激发贫困地区内生动能

安徽省金寨县12万农户自愿参与宅基地改革，显化了贫困农户的宅基地财产权；甘肃省陇西县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点，实现建设用地出让收益4343万元。农村土地制度改革的引擎致富效应，引起了代表委员的高度关注，他们纷纷建言，要释放更多改革红利、创新动能，千方百计激发贫困地区内生动力。

民革中央建议，以当前正在进行的农村土地制度改革为契机，切实做好盘活农村土地这篇大文章，推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。他们建议，在有地缘优势的贫困地区，实施资产盘活工程。废弃村庄要适时复垦，融入农业园区；腾出的建设用地首先用于农村社区建设，结余部分纳入集体储备，折股分配给农民，让农民变股东。集体储备的土地既可以入市流转用于城镇建设，也可用于发展壮大集体经济，如建集体工业园区，所得收益按股分红。

如何让科技创新助力精准扶贫？贵州省科协主席谢庆生委员开出了加大科技供给、开展“智富行动”的良方。在谢庆生看来，科技扶贫重在“三个着力”：一是要发挥科技专家优势，加强技术攻关，助力“一村一品、一乡一业”的产业扶贫行动，为贫困地区特色产业发展提供智力支持；二是要搭建科技成果推广应用平台，普及先进技术，加快成果应用，推广新技术、新品种、新模式，发展精深加工，提升农产品附加值；三是要围绕贫困地区产业发展需求，对贫困户开展“定点、定向、订单”式培训，培养懂技术、善经营、能带动的新型职业农民、乡土技术人才。