2019年全国两会提案关于环保最新解读_两会关于环保提案

在今年全国各地方两会上，各省市都把污染治理作为重要目标任务。在2017年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，2017年要实现中央环保督察全覆盖，就必须加强环保督察，推动绿色发展。面对当前环保形势，两会上会明确哪些环保任务，将成为代表委员和公众关注热点。

今年，全国工商联经过专家初步评审和主席会议审议后，筛选出环境商会报送的两份提案初稿，《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》和《关于提高垃圾焚烧折算电量上限280千瓦时的提案》，作为2017年全国政协会议团体提案上报。此外，拟通过两会代表个人申报提案两份。

《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》中指出，我国环保领域推进PPP迈入了落实调整的重要阶段，还存在着环保项目质量不高，招标程序及文件的公正性和合理性有待加强，项目重建轻运，项目边界划分不科学，地方政府融资及偿债能力风险大，地方政府的信誉和契约精神不强等问题，需要完善环境服务价格调整机制，推动建立环保产业基金，完善项目招标投标监督管理机制等。

随着垃圾处理行业前端分选、垃圾焚烧装备技术的提升和环境管理技术升级，行业单位垃圾发电量总体升高。2012年出台的垃圾发电行业“每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时”政策,已不适应产业实际发展现状。这种阶段性上网电价的计价方式导致平均电价逐渐下降，不利于行业发展。《关于提高垃圾焚烧折算电量上限280千瓦时的提案》提及，为了推动垃圾发电企业精细化和规范化的运行管理，建议提高每吨生活垃圾折算上网电量上限;确保垃圾焚烧发电企业的发电负荷率，提高上网电量;从源头上提高垃圾分类管理水平,高度重视环境技术创新。

财政部和国家税务总局发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)，取消了以往对污水、垃圾、危废、医废、污泥处理的增值税免征政策，实行即征即退政策，退还比例为50%-70%。税收政策调整后，环保企业税负增加，利润大幅降低甚至出现亏损。此外，延迟退税造成环保企业流动资金数额增加，导致了融资数额及相应资金成本提高，运营成本增加。营改增政策实施后对环保企业的影响突出表现在几个方面：一是进项税抵扣比例低。污水处理的成本能进行进项税抵扣的只有油料、药剂和电费，在总成本中所占比例仅约为10%-25%。垃圾处理、危废行处理的成本，可进行抵扣的只有电费、油料费用，在总成本中所占比例比污水处理更低。二是营改增政策实施前后造成实际税负的不公平。在营改增政策实施前已运营的污水、垃圾处理等环保企业，所购设备、建安发票的进项税不能抵扣，即作为成本主要组成部分的建安、设备折旧无法取得进项税抵扣。因此，《关于环保行业税收政策调整的影响与建议》提出，对污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等免征增值税或增加返还比例;对即征即退的增值税免征所得税;区别对待营改增实施前投产项目和实施后投产项目;完善即征即退相关细则，确保即征即退政策落地;完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则;对应税负的增加，启动调价或补贴机制，用以抵扣税收政策调整对环保企业的影响。

当前，非电工业领域的大气污染防治越来越受到重视。在焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑四大非电工业领域，煤炭气化环节因为未充分燃烧而在工艺前端产生大量的烟粉尘、硫化物及挥发性酚等大气污染物，以及含酚氰废水及含酚焦油(渣)等危险废弃物，更应注重前端煤气化过程中的污染物源头控制及清洁生产。工业炉窑污染物排放量大面广，生产前端配套的煤气发生炉污染强度高。现行环保治理偏重末端，前端煤气发生炉污染治理未引起充分重视。煤炭清洁高效利用的前端清洁煤气化技术虽已较成熟，但尚未得到全面推广应用。因此，在《关于加快非电工业炉窑领域污染物前端控制，推广清洁燃煤技术的建议》中提出，加快新型煤气化技术创新和产业化应用，强化落后煤气发生装置的淘汰和环保监管，加大重点行业推广新型煤气化技术的政策支持，大力推进工业园区集中清洁制气。

国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，环境保护事关国计民生，需要社会各界共同努力解决环境污染的难题，尤其要处理好经济转型中GDP增长与环境保护之间的关系问题。如何治理雾霾、让环保执法长出“牙齿”、对数据造假问责、倒逼落后企业改造升级等问题，将成为代表委员热议话题。