2019年全国两会关于养老改革提案,两会养老改革相关政策

国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。下面是小编分享的2017两会热点解读养老内容，欢迎阅读!

两会关于养老改革提案

由于我国事业单位养老金比企业养老金高出3倍左右，很多人提出将双轨制并轨的建议。2012年3月，这一建议在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声日渐高涨。指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，其目的在转机制并非降待遇。

改革背景

12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

中央层面

统一提工资以降低改革难度

养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。机关事业单位人员每个月到底要交多少养老保险费用呢?各地对于个人缴费工资基数的规定存在差异，缴费水平也存在差异。

云南、浙江、湖南、北京、辽宁、黑龙江、天津、山西等地均明确，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。

而上海、陕西、辽宁的个人缴费基数按本人上年度月平均收入来确定。

另外，为了降低养老金“并轨”难度，中央确定，从10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

专家解读 “并轨”让养老金制度更加公平

中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受法晚记者采访时说，在改革以前，机关事业单位部分人员在职期间不缴费，退休之后养老金由单位发放。如果单位退休的人越来越多，在职的人越来越少，那么用于发放养老金的经费压力就会比较大。

由单位保障就存在着一定的风险，因为有些单位经费比较充裕，但也有些单位尤其是事业单位，经费准备不是那么充足，就会影响养老金发放。可以说，此次改革的关键就在于是由单位承担风险，还是社会来共同承担风险;改革的目的就是使这个养老金的发放更具可持续性。

“因为涉及利益的调整，养老金‘并轨’改革是比较复杂的。有些单位在改革后，个人养老金待遇有所提高，那么这部分人的缴费积极性就比较高。”褚福灵表示，对于在职职工人数较少的单位，改制时还需要做一些基金方面的测算。

从缴费角度来讲，养老金缴纳制度实现多缴多得、更加公平，是最大的一个进步。缴纳养老金是机关事业单位工作人员的权益，也是他们应有的待遇。只有缴费才有领取的资格。改革后实现风险共担。不缴费，可能就会导致养老金发不下来。

另外，对于社会上有些声音反映公务员工资上涨，加薪却不抵缴的现象，褚福灵表示，不能将工资上涨完全等同于落实养老金并轨的举措，“工资上涨是消费水平等因素决定的，不能和养老金挂钩。”褚福灵说。

企业退休人员涨工资最新消息-十二连涨：养老金消息解读汇总

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的社会养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。

2016两会热点解读：养老金

目前，我国养老金缺口大，至2020年将是我国人口老龄化高速增长期。尤其是国内65岁以上老年人人口占总人口的比例增长趋势突出，而养老关乎民生与我们息息相关，两会热点聚焦养老金将迎十二连涨话题， 而提高比例6.5%。但是这是我国养老金首次回跌为个位数。

养老金将迎十二连涨：提高比例6.5%，涨幅首次回到个位数

多年来，我国职工的养老金平均涨幅达到10%。数据显示，截止去年，全国7974万名企业退休人员养老金月人均超过2200元。3月5日，《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)提请十二届全国人大四次会议审查。《报告》明确，今年起我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。老金涨幅从多年来的10%降到6.5% 提高比例6.5%这是涨幅首次回到个位数。

养老金将迎十二连涨：养老金支付能力能够达到17个月

由于养老金、医疗体系等一系列社会保障系统的不完善，中国未富先老的人口问题势必制约中国经济和社会发展。已经有不少人口学和社会学学者呼吁中国政府尽快调整计划生育政策，使中国的出生率恢复到自然人口更替的正常水平。养老金到底够不够?最近几年一直是大家关注焦点。两会之前，人社部部长尹蔚民给出定心丸：“从全国情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。”

养老金将迎十二连涨：27省养老金并轨改革

此次养老金涨幅下调或与养老金并轨改革有关联。截至目前，全国已有27个省份公布了养老金并轨改革的实施方案。按照相关政策，养老金并轨改革后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。中国社会科学院人口所劳动与社会保障中心副主任张翼告诉界面新闻记者，养老金将迎十二连涨， 老龄化日益严峻，我国养老金涨幅由10%降至6.5% 涨幅首次回到个位数的原因有两个。主要是统筹考虑职工平均工资增长率和缩小城乡居民养老水平差距。

相关延伸：

目前专门为老年人提供医疗服务的医疗机构数量较少，各级医院专门为老年人提供服务的老年门诊、老年病房为数不多，老年病人仍和普通病人一样接受诊疗。部分医院虽设有老年病房、高干病房，但其设施配置、人员结构、技术水平等仍不能很好地满足老年医疗服务的需求，巨大的需求将促进老年健康服务产业快速增长。

关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》(以下简称《预算报告》)提请十二届全国人大四次会议审查。

近日，《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》(以下简称《预算报告》)提请十二届全国人大四次会议审查。该预算报告提出，自1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这意味着，企业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

从10%到6.5%，增长幅度与国家经济增速一致

2005年至间，除2006年增幅为23.7%外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。养老金也从第一次调整后的月人均714元提高到今年2200多元。从长期增幅来看，此次养老金增幅明显放缓，而根据《预算报告》，这一调整是基于统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素。

财蜂发财树表示，中国GDP为6.9%，创25年最低，CPI同比上涨1.4%，此种情况下养老金要跑赢GDP和CPI，上涨是必须的，而上涨的幅度与国家GDP的增幅一致，延续了往年的一贯风格。

养老金上调后，退休金能拿多少?

那么新的养老金标准如何换算呢?根据养老金领取方式的不同，养老金的计算标准主要有以下四种：

1. 个人养老金数额=老年养老金+劳动退休金+个人储老金;

2. 月老年养老金=当地上年度在岗职工月平均工资×[年龄补贴率×(个人年龄-65)+劳动补贴率×个人累计缴费年限];

3. 月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限;

4. 月个人储老金=个人退休时的个人账户储存额的110%÷(76-个人实际退休年龄)。

财蜂发财树说，养老金计算过程非常复杂，以上只能是参考，而且养老金原则上是实行“多缴多得”，但是，对企业职工特别是待遇偏低的和艰苦边远的企业退休人员要适当倾斜，差异对待中兼顾公平。同时，发财树金融认为，虽然年初国务院就确认并轨，但事实上机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨，各地方还在积极落实，所以很多细节还在商榷。

积极推动多元化退休理财方案，让余生也精彩

如今，中国正处于老龄化加速阶段，我国65岁以上人口占比将达到10%，养老产业也随之进入“黄金时代”，“十三五”规划也将养老产业列为重要议题，要保证“老有所养”，光靠养老金作是不够的，学会理财让晚年更轻松。

除传统的“以房养老”、“养儿防老”、投保外，互联网理财成为很多老人的选择，也成为子女为父母尽孝的方式之一。纯中介”平台发财树的投资客户就是帮父母理财的，很多客户认为如今银行理财收益较低、门槛较高，股市风险过高，互联网金融平台风险、收益、回报周期等都是适中的，而选择像财蜂发财树就是因为28道立体风控体系和纯中介的合法合规属性，同时产品标期灵活，首投、累投、尾投都有奖励，值得尝试。

值得注意的是，基本养老金包括统筹部分的基础养老金和个人账户资金两部分。个人账户养老金是按账户内资金总额除以120个月计算，所以会造成制度计划发放的养老金年数比职工实际生存寿命要短，而个人账户的运营增值权又在社保机构手里，这就导致很多人在生命后期提前把个人账户养老金领完，只能靠很少的基础养老金度日，所以合理使用养老金，提前规划退休后生活十分重要。

两会养老改革相关政策

2016全国两会养老热点话题解读

延迟退休怎么延?网友支持弹性退休制度

人社部部长尹蔚民29日在记者发布会上表示，在人口老龄化的大背景下，我国现有法定退休年龄不适应发展形势的需要，渐进式延迟退休方案已拟出， “今年肯定会拿出方案。”对此，多数网友表示，延迟退休不能一刀切，应兼顾好各方利益，支持实施弹性退休制度，同时做好制度保障。

网友“马头琴悠扬”在中经网微信公众号上留言称，“分类指导，循序渐进，让人民熟悉政策，愿意尝试延迟退休，并没有后顾之忧，应该是这项政策实施的前提条件。”

网友“水山之乐”则建议延迟退休年龄在规定55?65岁范围的前提下，采取个人自愿原则;最终工龄长的，可以适当在养老金上进行区别。中经网友“小苹果”也在中经论坛的调查贴文下建言：建议分人群执行，比如说脑力劳动者先参加，重体力劳动岗位稍后参与。

此外，还有网友担心延迟退休会导致“年轻人的工作机会受到挤压”、“领取的养老金变少”。延迟退休不是一个简单的政策颁布，要想达到良好的社会效益，还需要规划一系列配套政策作支撑。同时还要出台相应的法律规范，以保障政策的平稳实施。

养老金如何缴划算?官方：多缴多得

目前，有不少职工已经达到了累计缴费满15年的最低年限门槛，养老保险到底如何缴费更划算，成为网友们关注的焦点。在中经网友“小苹果”看来，像他一样需要自己缴纳社保的自由职业者，在交满了15年之后，完全没有必要再继续缴纳。他认为，考虑到通胀因素和个人的身体状况，万一活不到拿退休金的岁数，那就太不划算了。

有着类似担忧的网友不在少数，社会对养老保险“长缴多缴是否划算”这一问题也一直存在着争议。对此，人社部回应称，养老保险制度在设计时一个基本的原则是多缴多得，长缴多得。多缴肯定是划算的，我国正在健全多缴多得的激励机制。对于网友们担心的退休金领不完的问题，人社部表示目前个人账户资金余额可以继承，统筹账户的继承问题也在研究之中。

有专家指出，任何事关利益的账目，必须要算清才能打消公众疑虑，尤其是事关养老保障的账目，对于像统筹账户部分能否设立最低领取年限的制度设计提议，相关部门也应该尽快考虑，只有制度设计合理了，大家才有“多缴多得”的动力。

养老金入市靠不靠谱?回应：不必担心

养老金是老百姓(40.490, -0.30, -0.74%)的养命钱，养老金入市节奏正在一步步加快。有网友认为不把这笔闲置的“死钱”变成“活钱”太浪费，不管赔钱还是赚钱，都应该大胆去试一试。但更多的网友则是担心：拿养老钱去炒股，万一赔了算谁的?将来养老金还能发得出来吗?

人社部有关负责人2日对此回应称，参保者不必担心自己养老金的按时足额发放会受影响。按规定，各地留出了确保当期发放的养老金，结余基金才能用于投资运营。他表示，实施养老保险基金投资运营，可以实现基金保值增值，基金的“收入”渠道拓宽了，更能确保养老金发放，最终受益的是广大参保者。这一回应似乎是给大家吃了一颗“定心丸”。

对于养老金入市这一问题，社会各界也一直争议不断。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，养老金入市将开启价值投资的开关，牵引追求长期收益性的投资理念，整体上对短期投机心理具有抑制的客观效果，最终将有利于减少股指波动的幅度，遏制大起大落，市场投机将会减少。

知名职业投资者邹峻在做客中国经济网《经济热点面对面》节目时谈到，养老金的入市肯定对中国资本市场是一个正面的利好，但不应该在现在的形态下让养老金入市。他认为，应该从制度建设上，包括加速注册制改革、对投资理念的变革教育上加大工夫，让养老金逐步地入市。社科院财经战略研究院财政研究室助理研究员于树一也认为，“养老金入市只是一个短期解决问题的办法，并不是一个长远的根本的解决养老金缺口问题的策略。”

“有效配置养老金的保值增值功能，寻找更多途径让‘保命钱’参与到更多的投资领域，而不是躺在银行睡大觉。同时，需要推动基金行业进一步参与养老体系整体的建设，以便更好地服务养老资产管理。”经济学家宋清辉表示。

两会中影响我们生活的改革

1、2020年之前有望全面落实税收法定原则

在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法。全国人大发言人傅莹近日表示，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

财政部部长楼继伟日前也表示，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全部完成。

2、渐进式延迟退休具体方案有望2017年推出

人社部部长10日在记者会上透露了渐进式延迟退休方案的时间表：希望制定方案，报经中央同意，并向社会征求意见，2017年正式推出具体方案。这是十八届三种全会后，官方首次对该项改革给出比较明确的时间表。据人社部部长介绍，延迟退休将按照“小步徐趋、渐进到位”的节奏，在方案公布后，延迟退休并不会立即实施，而是“至少要在5年以后”。

3、职工养老保险全国统筹方案力争出台。

在10日的记者会上，人社部部长被问及养老金收支平衡这一问题时表示：“按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以再全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在出台”。

可以预期，实现全国统筹后，将大大方便人员地区间的流动。

4、出租车改革方案有望今年上半年出台。

交通运输部部长今日透漏，出租车改革已经进入重要阶段。两会结束后，交通运输部将进行第四轮调研，并听取公众的意见，改革方案最快有望于今年上半年出台。

对于目前发展火热的专车市场，交通运输部部长表示，正在制定指导意见，今年肯定要出台。据其透露，以后专车也将会有指导价。

5、国企改革系列实施方案不久将面世。

国家发展和改革委员会副主任透漏，“国企改革是今年工作的要点，现在正在有计划地推进，可以期待今年的国企改革系列实施方案不久后将于社会见面。”

6、电力体制改革方案即将出台。

国家能源局副局长9日在接受采访时表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

据透露，电力体制改革将重点解决五大问题，包括形成由市场决定电价的机制、逐步打破垄断、有序放开竞争性业务等。

7、京津冀协同发展规划纲要“很快就会颁布”。

河北省省长表示，去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布。

此前，中央财经领导小组第九次会议审议研究了京津冀协同发展规划纲要。政府工作报告提出，今年要推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

8、公务员职务与职级并行制度今年正式实施。

人社部部长指出，经过中央批准，今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

随着职务与职级并行制度的实行，基层公务员可实现“不升职也能涨工资。”

9、养老金并轨今年之内落实。

国务院1月发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老金并轨今年也将进入落地阶段。

人社部副部长接受采访时表示，机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程，但今年之内肯定要落实。

10、央企负责人薪酬制度改革本月将出台配套政策。

人社部部长10日在记者会上表示，央企负责人薪酬制度改革方案中央已经批准，而且文件已经正式下发，目前进展情况非常良好。这个政策确定以后，监管部门、考核部门正在制定具体的办法。大约是在3月份，就是这个月，相关的配套政策就会出台。

11、股市发行注册制改革最快将在10月份实施。

股票发行注册制改革连续两年进入政府工作报告，被列为证监会工作的重中之重。

按照立法制度安排，《证券法》修改是作为股票发行注册制落地的前提条件。两会期间，肖刚主席明确表示，注册制改革方案仍在研究和讨论当中，待新的证券法实施时。注册制就可以推行。

按照立法程序，《证券法》修改最快应该是10月份就可以完成三审，这预示着注册制最快将在10月份实施。

12、65项司法改革时间表精准到月。

上月底，最高法对外公布《关于全面深化人民法院改革的意见》，即“四五纲要”，公布了包括被告人出庭不穿囚服、防止冤假错案等65项改革措施。两会期间，最高人民法院副院长李少平接受采访时表示，按照纲要内容，2018年初步要建成具有审判权力运行体系。这65项改革，每项改革都有具体的时间表，可以精确到月，每个月应该干什么，做哪些工作。