2019年全国两会关于国际合作提案,两会国际合作相关政策

3月9日，全国两会进度过半，中国民主建国会(民建)全国人大代表和政协委员就“一带一路”建设接受中国经济导报记者采访时呼吁，深化“一带一路”国际合作，推动中国企业“走出去”。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任、民建中央副主席辜胜阻表示，在调研中发现部分沿线国家对“一带一路”战略内涵存在疑虑或误读，投资环境复杂，存在基础设施、政策法规等软硬件“不联不通”问题，支持企业海外经营的金融体系不完善，民营企业融资问题突出，投资主体多元化有待加强。具有国际化视野与综合能力的复合型人才缺乏，中介服务体系和中间组织不健全，企业海外发展无法获取有效咨询与投资引导服务，企业海外投资的公共服务亟需加强。

一份不简单的提案

巴基斯坦、沙特阿拉伯、印度尼西亚……去年八月，辜胜阻率领的民建中央调研组，足迹遍布南亚、西亚、东南亚多国，而这些国家都有一个共同的称谓??“一带一路”战略沿线国家。辜胜阻所率领的，正是民建中央“一带一路”调研组。

出访期间，访问团与三国政界、商界进行了广泛的接触，重点考察了3国6个城市基础设施“硬件”、投资发展“软环境”、历史文化“软实力”，调研了驻外中资企业近两年响应“一带一路”国家战略，实施经营战略转型取得的成果及遇到的问题等，拜访了中国驻三国使领馆，为外交官和中资企业代表作经济形势报告。

2013年，我国正式提出“一带一路”战略构想。近年来，围绕“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，我国与沿线各国在全方位合作方面取得了丰富成果，企业“走出去”步伐不断加快，为进一步加强全球经济合作奠定了坚实基础。

作为以密切联系经济界为主要界别特色的参政党，民建中央对“一带一路”关注的目光从未离开过。一年来，民建不仅派出了由辜胜阻带队的调研组进行专题调研，还向全国政协十二届五次会议提交《实施“一带一路”战略中 积极推动我国企业“走出去”的建议》，把对“一带一路”的思考带上了全国两会的议政舞台。

“一带一路”走出去背后的故事

“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。”2013年9月，主席访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学重要演讲中，第一次提出了共建丝绸之路经济带的倡议。同年10月，主席访问印尼，在印尼国会发表的重要演讲中，提出共建21世纪海上丝绸之路的倡议。“一带一路”自提出以来就牵连起了亚太、欧洲、非洲等多个经济圈，开创了互利共赢、非零和博弈的新模式，也成为了2017年两会政府工作报告中的热点词。

没有辜负世界媒体期待，在李克强总理所作两会政府工作报告中，就5次提到“一带一路”，回顾过去取得的丰硕成果，同时，对下一步工作提出要求。外交部长王毅在两会记者会上表示，“一带一路”是中国的，但更是世界的。“一带一路”版权虽属中国，但收益为各国共享。“一带一路”之所以取得成功，根本在于响应了沿线各国加强互利合作的迫切愿望，提出了共商、共建、共享的开放包容理念。尤其是在当前保护主义、单边主义抬头形势下，“一带一路”是各国“撸起袖子一起干”的共同事业，有助于推动经济全球化朝更加普惠、包容方向实现“再平衡”，也将成为构建人类命运共同体的重要实践。

然而，在合作进一步深入的过程中，“一带一路”战略实施过程中存在的一些问题也逐渐暴露出来，例如，由于特殊地缘政治环境，我国企业“走出去”面临着一定的政治风险和挑战，缅甸打砸事件便是其中一个缩影。不少中国企业开始担忧其在国外的利益是否还能得到保障，权益到底该如何维护？

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，“一带一路”战略中，企业“走出去”在享受政策带来的福利的同时，也必定会面临着一些风险。据了解，投资收益率低，投资安全挑战大，政府出资不确定，经济结构难调整等问题都是“一带一路”过程中中国企业可能面临的问题。

“在安全保障方面，国企‘走出去’，往往依靠中国信用保险公司，它成立最初就是为出口企业保驾护航。随着‘一带一路’的发展，最后转变了一些职能，但主要为国企做担保。而对于民营企业来说，‘走出去’还存在许多困难。我们呼吁，希望能成立一个投资型的保险公司，这会对‘一带一路’战略中‘走出去’的民企将是一个很好的帮助。”民建企业家高远说。

充分保障民营企业海外地位

“一带一路”是一条合作共赢之路，作为一项国家战略，它的方向很正确、实施力量很强大，同时当地国家也有强烈的需求。辜胜阻认为，“一带一路”取得的成绩离不开广大央企在其中发挥的中流砥柱作用，也不能忽视民企在“一带一路”深入推进过程中的贡献。

不可否认的是，“走出去”的很多民企仍存在管理和国际化人才不足、政策制度落后、服务缺失和投融资安全等问题，国际公共产品属性及法律风险、地缘政治风险、劳工风险等需要预防。

针对投融资问题，辜胜阻希望完善金融扶持体系，推动投资主体多元化，鼓励民间资本参与企业海外拓展，拓宽民企融资渠道，推进民营企业更好地“走出去、走进去、走上去”，形成国有企业和民营企业相互补充、共同发展格局。

对此，全国政协委员、民建中央对外联络委副主任、重庆政协副秘书长王济光指出，要利用国有企业和民营企业在海外投资中的不同特点，让不同市场主体互为补充、形成合力，实现投资主体的多元化。国有企业作为“领头羊”，要运用市场机制带动中小民营企业高效地“走出去”。“这个市场机制既要靠国家层面设计引导，也要靠企业家自觉。”

对于民企“走出去”要面临的各类风险，民建代表们则建议，国家主管部门应对“一带一路”国家战略进行阶段性评估。对已经走出去特别是即将走出去的企业加大培训力度，增强其抵抗风险的能力，更好地适应海外发展。

为更好地为企业走出去保驾护航，民建代表们还呼吁成立“一带一路”企业总商会，增加企业相互间的交流，统领投资项目，提前建立安保、投资等方面的预防机制。

针对投融资问题，辜胜阻也提到，希望完善金融扶持体系，推动投资主体多元化，鼓励民间资本参与企业海外拓展，拓宽民企融资渠道，推进民营企业更好地“走出去、走进去、走上去”，形成国有企业和民营企业相互补充、共同发展格局。

对于民企“走出去”要面临的各类风险，民建代表们则建议，国家主管部门应对“一带一路”国家战略进行阶段性评估。对已经走出去特别是即将走出去的企业加大培训力度，增强其抵抗风险的能力，更好地适应海外发展。