2019中共十八届五中全会公报引热议

中共十八届五中全会公报10月29日一公布，对相关内容的解读即刻成为美国各大门户网站的头条。

　　“全面二孩”无可争议地占据了最多的头版位置。美国主流媒体称这是一个历史性的决定。《纽约时报》文章称，十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”这一“历史性的决定”，结束了中国实行了数十年的独生子女政策，也“引爆”了中国社交媒体圈。这反映了党的政策对民众生活的影响力，也是公报的一大亮点和具有实在含义的内容，令诸多专家和普通群众感到震惊。

　　有文章分析该政策可能带来的“红利”。《大西洋月刊》网站文章称，中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，长期的效果可能有：劳动人口增加，消费能力增强，人民更为幸福，性别不平衡程度减轻，房地产市场更加繁荣，资源压力增大等。

　　但不少声音认为，此举可能难以带来婴儿潮或经济刺激。《华盛顿邮报》文章表示，当前中国的总生育率仅为1.4，远低于美国及世界其他许多发达国家，这使得中国的人口迅速老龄化，由此引发的社会问题不断增加。，中国的劳动人口已连续3年递减。官方统计数据显示，这一趋势还将加剧。《纽约时报》文章称，当前约10%的中国人口在65岁或以上，这一比例在2027年和2035年将增长至15%和20%。此时全面放开二胎，一时难以改变城市中产阶层的生育观，而育儿的沉重经济成本也令不少符合条件的夫妇却步，这些家庭的低生育意愿令人担忧。

　　如何克服这一困难?有分析称，公报提出的这一“政治决定”仍需要更多的经济及社会保障措施才有可能产生实质性效果。《华盛顿邮报》引人口专家的话称，如要实现预期的未来人口增长，需部分依赖于政府能否出台更多鼓励生育的政策，比如时间更长的产假、更好的妇幼保健服务、更多的幼儿园等。

　　对公报有关经济改革内容的解读也是一个重点。有分析认为，公报凝聚了全党的共识，是实现中国“第一个百年”目标的最佳机会。彭博社文章称，对于经济改革，公报的主要作用是确定战略框架，全面、详细、具体的改革措施将在政府向人大作报告时提出。但这份至2020年的政策规划，是确保实现这届政府所提出的改革目标的最好机会，将促使中国经济从出口依赖型向消费、服务及创新驱动型转变。

　　文章引哈佛大学东亚研究中心高级研究员威廉·奥弗霍尔特的分析称，历史将主要根据是否能够完成在三中和四中全会所提出的改革目标来评价这一届领导集体。五中全会的公报是落实这一个改革目标的政策框架。尽管重要性在降低，但五年规划仍是帮助中国经济增长的有价值的工具，当前的规划体系与中国原有的指令性经济计划非常不同。公报确认了经济发展的新常态，要保持这一增长速度，需要进行大量的规划。

　　在会议仍在进行时，就有美国经济学家强调推动财富从国家向家庭转移对“十三五”期间经济改革的重要性。27日，美国经济学家迈克尔·佩蒂斯在华盛顿智库卡内基和平基金会上表示，儒家文化传统提倡储蓄，但中国家庭在整体储蓄中的占比很低，中国欲实施消费对经济增长贡献明显加大的目标，必须进一步深化改革，让更多的财富从国家流向家庭，进而转向以消费为推动力的增长模式。佩蒂斯称，希望能看到在这方面走出坚实的步伐，帮助中国家庭财富增长，或者通过财富转移，直接为家庭提供帮助。

　　分析“新常态”下的经济增长率是有关解释中一个焦点。主流声音认为，中国可能将目标定在6.5%至7%之间。《华尔街日报》文章称，全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，外界将高度关注中国经济中高速增长的目标区间。

　　文章称，绝大多数经济学家预计，增长目标会在6.5%至7%之间。6.5%是实行2020年经济总量比2010年翻番的最低速度，而7%则为当前的增长速度。增速的下限，代表了对推动改革而愿意承担的最大容忍程度;增长的上限，则表示对采取可能带来过剩产量的刺激措施的限度。作为全球最大的制造业国家，中国正在与玻璃、水泥、汽车和钢铁等领域的过剩产量作斗争。未来10年，中国钢铁厂可合并至3~5家，当前则有20家左右。

　　加州大学圣迭戈分校的教授维克多·施赫称，考虑到当前的债务水平和投资浪费，中国会设置一个增速下限，而为坚决实现在不远的将来超越西方国家的目标，中国会设定一个难以避免将带来更多投资浪费的较高的增速上限。

　　有分析指出，“十三五”规划是在中国这个世界第二大经济体处在发展的关键十字路口时出台的。全会提出全面建成小康社会新的目标要求，即经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。这表明中国正在试图变得更具技术竞争力，发展更多高端产业和寻找新的发展引擎。

　　有关解读也从公报中看到了中国对环境和气候变化的重视程度不断上升。《华尔街日报》称，保护环境已成为提高中国民众生活质量和全面建成小康社会的有机组成部分，公报强调要实现生态环境质量总体改善，反映了中国对环境问题的关注。《华盛顿邮报》文章称，公报表示，中国将积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程，这一表述反映了中国对气候变化问题的关切日益增大。

　　各地干部群众热议五中全会公报

　　党的十八届五中全会公报承载着全国上下对到“十三五”末全面建成小康社会的热切期盼，29日一经公布立即引起社会各界高度关注和强烈反响。

　　各地干部群众表示，全会通过了“十三五”规划建议，提出了五大发展理念，为未来发展指明了方向。全党全国各族人民一定要更加紧密地同志为，把全会确定的各项决策部署落到实处，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　全会审议通过“十三五”规划建议，提出了新的目标，勾画了美好图景

　　全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会新的目标要求。全会公报强调，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　干部群众普遍认为，公报中既有目标要求，又有路径指引，既有指导思想，又有具体措施，高屋建瓴，内容丰富，兼具理论性和操作性，鼓舞人心，催人奋进。

　　新常态下的经济增长速度和质量是大家最关心的问题。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建注意到，全会在提出经济保持中高速增长的同时，强调发展的平衡性、包容性、可持续性。胡怡建认为，这预示着，在未来发展过程中，国家将更重视经济增长的质量，以及经济同环境、社会的和谐相处问题。

　公报提出，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这让国家级扶贫开发重点县——新疆阿克陶县县长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依非常激动：“‘十二五’期间，我们县有5.6万人脱贫，‘十三五’再减贫9万人，所有贫困人口就都实现了脱贫。大家都盼着那一天早点到来。”

　　“我感到，‘十三五’规划建议从本质上是为了让广大群众有一种获得感。随着规划纲要的正式出台和实施，老百姓的幸福指数一定会不断提升，一定能够不断凝聚起广大干部群众齐心协力、共同创新美好生活的力量，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现。”黑龙江省北安市发展和改革局副局长董德宝说。

　　全会高度评价“十二五”重大成就，在干部群众中引起强烈共鸣

　　“面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。”

　　五中全会公报高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，在各地干部群众中引起强烈共鸣。

　　“‘十二五’期间，我们面对经济下行的压力，坚决按照中央‘稳中求进’的要求，大力实施创新驱动发展战略，继续做强工业经济，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，确保了经济社会可持续发展。”浙江省玉环县县委书记张加波说。

　　过去五年，是我国经济结构调整、产业转型升级的重要阶段。大环境的变化为企业带来了新的发展机遇。

　　“国家结构调整力度和效果都非常明显，为未来发展打下坚实基础，也推动我们走上了转型升级的道路。”山西蓝焰煤层气集团有限责任公司总经理田永东说，“十二五”期间，他们加大转型力度，大力研发煤层气抽采技术并取得重大突破，目前煤层气抽采量和利用量均位于全国首位。

　　在贵州省黔西县洪水镇解放村村民代远富眼里，过去五年的发展成就触手可及：标准化水稻种植代替了传统耕作方式，平均亩产从800斤增长到1300斤;政府提供补助为农户盖起了新房，村里建起了污水处理厂、修通了水泥路;村民守着青山绿水开起了农家乐，年人均纯收入达到8650元……

　　“经济稳步增长，社会和谐发展，民生不断改善……过去五年取得的重大成就，让我们进一步坚定了‘三个自信’。”中国人民大学经济学院教授刘瑞说，“更为重要的是，党的十八大以来，新一届党中央提出一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为未来发展提供了科学理论指导和行动指南，让我们对未来充满信心。”

　　全会深入分析我国发展环境基本特征，提出了“五大理念”，强调了“一项任务”

　　明确前进目标，更需行动指南。

　　公报强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　创新发展理念，让福建雪人股份有限公司董事长林汝捷看到了国家进步的力量：“如果不是拥有300多项专利技术，我们企业就走不到今天。一家企业想要走得远走的好，关键是要有源源不断的创新驱动力;一个国家要想实现可持续发展，也必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，由要素驱动向创新驱动转变。”

　　绿色发展理念，让湖南省长沙市岳麓区含浦街道经济发展办主任黄立刚看到了地区发展的方向：“政策利好，农村大有可为。我们将根据自身特色，因地制宜，大力发展农村生态休闲旅游业，既要绿水青山，又要农民增收。”

　　共享发展理念，让新疆和田市玉龙喀什镇阿克其格村村民海尼莎汗·萨迪尔看到了民生改善的图景：“在县城里买一套商品房，让孩子们接受更好的教育，攒钱到北京、上海去旅游……国家这么重视民族地区发展，日子一定会越过越红火。”

　　……

　　蓝图已经绘就，关键要靠落实。

　　公报强调，当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把建议确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

　　湖南省长沙市咸嘉湖街道润泽园社区大学生村官黄娟表示，完成“十三五”各项目标需要13亿人民的共同努力。每个人都应在自己的岗位上，发挥创造力和积极性，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献一份力量。