全国两会关于教师退休及工资的提案最新消息解读

2022年工作任务

在“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”部分——促进教育公平与质量提升。

>>落实立德树人根本任务。

>>推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

>>全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。

>>继续做好义务教育阶段减负工作。

>>多渠道增加普惠性学前教育资源。

>>加强县域普通高中建设。

>>办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。

>>提升国家通用语言文字普及程度和质量。

>>改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。

>>推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。

>>高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

>>健全学校家庭社会协同育人机制。

>>我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

在“着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度”部分——

>>今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。

2021年工作回顾

>>教育改革发展迈出新步伐。

>>强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作。

>>加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。

>>减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

>>超额完成高职扩招三年行动目标。

>>国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。

2013-2021年政府工作报告

教育主要任务

2021：发展更加公平更高质量的教育

2020：推动教育公平发展和质量提升

2019：发展更加公平更有质量的教育

2018：发展公平而有质量的教育

2017：办好公平优质教育

2016：发展更高质量更加公平的教育

2015：促进教育公平发展和质量提升

2014：促进教育事业优先发展、公平发展

2013：继续推进教育优先发展

张志勇代表：要打破教师资源“富集”和办学水平“洼地”的乡村教育现状

缩小城乡基础教育公共服务差距，必须全面推进城乡教育一体化发展。全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇建议：

一是在教育经费投入上，要彻底变“双轨制”为“单轨制”。乡村学校从经费来源上要彻底与乡村财政脱钩，变县乡两级财政投入办学为县级财政投入办学。

二是在教育资源配置上，变城镇学校不断从乡村学校抽取优秀教师，为城镇学校优秀校长教师反哺、支持乡村学校。

三是在办学标准上，变城乡学校统一办学条件标准，为乡村学校弱势补偿，在经费、师资、设施配备上进一步向乡镇学校倾斜，用更高的资源配置标准支撑乡村学校的发展。

四是在办学体制上，要变“以城带乡”为“城乡一体”。现在，乡村学校办学规模越来越小，甚至个别地方出现了老师比孩子还多的现象。相比城镇学校，乡村学校教师压力小、待遇高，晋升高级职称的机会多，导致乡村教师“城里学校不愿意要，而自己也不愿意走”的困局。要打破教师资源“富集”和办学水平“洼地”的乡村教育现状，应积极探索推动城镇学校实质性合并举办若干所乡村学校，实施城镇学校与乡村学校一体化办学、一体化管理，进而在学校内部让教师资源流动起来。

张志勇表示，推进城乡教育一体化办学有三个举措：一是城乡学校一个法人、一体办学，一校两区（多区）；二是城乡学校，多个法人，以城带乡，一体考核；三是城乡学校，多个法人，以城带乡，结对帮扶。从实践效果看，第一种一体化办学机制最佳，办学成效最好，应总结经验，大力推广。

朱永新：建议完善基础教育保障

今年全国“两会”，全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新延续了以往对教育的关注，他共带来10份提案，其中5份重点关切教育，包括完善基础教育保障体系、建立国家英才教育体系、建设国家在线教育资源平台、加强县级教师发展机构建设和支持非营利性民办学校发展。

具体内容如下：

一、《关于在“双减”政策背景下完善基础教育保障体系的提案》

朱永新呼吁，教育改革之后，家长要转变观念，与孩子建立起良好的沟通关系，提高教育素养。

朱永新表示，父母跟孩子关系紧张，家长说的所有的话孩子都可能不听，只有建立起良好的沟通关系，孩子与家长才不会对抗。此外，从孩子的角度，朱永新希望“双减”之后家长们多给与孩子更多空间，这也更有助于他们的成长。“孩子的发展是需要时间和空间的，如果把他每一分钟都填满了，他们没有发呆的时间，没有游玩的时间，那么其实是不利于他们发展的。”

此外，朱永新也观察到，“双减”政策全面实施以来，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，营造良好教育生态，促进中小学生健康成长全面发展起到了重要作用。但在政策推进过程中，也出现了相关保障不到位、教师负担加重、课后服务质量不高等问题。

为此，他提出了适当增加教师编制，加强教师培训；调整义务教育阶段生均公用经费标准；建立校外教育机构公共服务购买机制等建议。

二、《关于建立国家英才教育体系，培育拔尖创新人才的提案》

朱永新表示，英才儿童是指同龄人中表现出高成就或有着取得更高成就潜能的儿童。与同龄人相比，他们具有更大的发展潜能，学得快、学得好，更容易早成才、成大才，是人力资源储备中的“富矿”。

朱永新说，从国际范围来看，美国、英国、德国、俄罗斯、澳大利亚、韩国、日本、新加坡、以色列、新西兰等都建立了完备的国家英才教育体系。相对而言，我国英才教育远远滞后于发达国家，一方面是缺乏从低年龄段开始直到高等教育阶段的英才教育完整的体系，另一方面是面向部分学业优异青少年开展英才教育的重点校、重点班，培养方向出现严重偏差。

为此，他提出了要走出观念和认识误区，为英才教育正名；加强英才教育政策的顶层设计；健全英才教育体系与教育模式。建立起“小学-初中-高中-大学”相贯通的英才教育系统，为不同教育阶段的英才儿童提供“全覆盖”的特殊教育服务；建立英才教育研究与资源支持体系等建议。

此外，媒体责任也是朱永新关注的另一方面，在他看来舆论也不能够只关心少数天才式的儿童，而应该更多地关注普通人，报道宣传各行各业的杰出代表，让受众了解每个人都可以在自己岗位上做得更卓越。

三、《关于借鉴学习强国经验，建设国家在线教育资源平台的提案》

朱永新介绍，“目前，全国范围内各类在线学习资源平台种类、数量以及用户数量都较新冠肺炎疫情前有较大增长，无论是公益性平台还是商业性平台，虽基于不同建设目标、用户人群、学习需求等，在运营维护、资源内容、课程设置等方面各有侧重，但总体上低水平重复建设和同质化现象突出。”

朱永新表示，不少综合性在线学习资源平台，特别是中小学在线学习资源平台本身因用户人群、资源属性相近，容易导致内容出现交叉重复，而同类别课程也因平台不同而在质量上客观存在优劣之分，导致用户需辗转于不同平台进行课程资源比选。不少公益性在线学习资源平台，因为缺乏科学统筹和疏于日常管理，加之运行维护经费、资源和力量不足，平台内资源杂乱无章、不易查找且也容易被忽视埋没，易于成为“僵尸平台”。同时，对于各类公益性在线学习资源平台，社会对其了解度和认可度往往不高。而由于缺少对具体平台学习资源分类分布、查询使用操作指导等，用户体验不佳，导致不少用户在自行搜索学习资源平台时往往直奔知名商业性平台。此外，少数网站也时常发生诱导用户消费甚至传播不良知识问题，危害不容小觑。

对此，朱永新建议，一是加强综合平台建设。聚焦教育强国目标，制定国家级在线学习资源平台建设整体规划，充分汲取“学习强国”学习平台建设、推广和运营经验，打造“教育强国”在线学习资源平台。坚持系统性，严把质量关，充分遴选和链接省级平台和优质市县级平台，以及部分具有提供公益性学习资源意愿和能力的商业性学习资源平台。强化对平台的规划设计和运营维护，科学设置栏目分类、搭建整体框架、填充资源内容，并及时进行平台完善、系统升级、资源更新。二是加强资源开发应用。注重在线学习资源遴选及开发，坚持精品意识，做到优中选优，不断提高平台资源质量。三是加强宣传监管力度。引导全社会关注优质资源平台、充分利用在线资源，完善学习者激励政策，引导形成终身学习习惯。同时，还要加强对“僵尸平台”“违法平台”的打击力度，引导全社会增强对正规公益性在线学习资源平台的信心，凝心聚力共建教育强国在线资源平台。

四、《关于加强县级教师发展机构建设的提案》

“今年年初，教育部教师工作司任友群司长一行走访民进中央，我们一起交流了关于教师教育与教师发展的诸多问题，谈到了制约乡村教师成长的关键问题之一，是县级教师发展机构比较薄弱的问题。不少县级教师发展机构整合不到位、政策和经费保障不到位、功能定位不清晰、专业人员力量薄弱。”朱永新说。

为此，朱永新建议国家相关部委把县级教师发展机构建设作为下一步教师发展工作改革的重点，支持建设一批示范性的县级教师发展机构，纳入教育强国推进工程，示范带动区域内基础教育教师发展体系建设。协调东部地区教师发展机构帮扶欠发达地区薄弱教师发展机构，在基础条件建设、人员能力素质提升等方面进行重点支持。县级教师发展机构缺少优秀专业人员和教师发展资源，可以借鉴新教育网络教师学习中心的经验，为他们提供经过认证的高水平网络继续教育课程。

五、《关于支持非营利性民办学校发展的提案》

“民办教育是教育事业的组成部分。”朱永新强调，通过改革开放四十多年的发展，我国民办学校尤其是非营利性民办学校从无到有、从小到大、从弱到强，为促进经济社会发展作出了重要贡献。但当前非营利性民办学校发展仍然面临一些瓶颈问题，地方政府存在保障不足、管理不到位，审批难、配套政策不健全，民办学校举办者比较关注的土地问题、税收优惠、补偿或奖励标准等问题仍不明确，导致举办者举棋不定。

为此，朱永新提出了尽快出台我国民办教育发展的中长期规划，明确民办教育发展方向、稳定发展预期、引领民办教育持续健康发展；落实好《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中有关非营利性民办学校财政支持、税收优惠和用地保障等方面的扶持措施；给予非营利性民办学校更多的办学自主权，发挥好民办学校灵活管理的优势，鼓励非营利性民办学校的各项改革，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求；鼓励公益性基金会捐资举办非营利性民办学校等具体建议。

相关资料显示，朱永新在本届政协委员履职期间，5年共提交教育类提案30余件，内容涉及中小学教师队伍建设、民办教育发展、公益在线学习平台、残障儿童就学、乡村教育振兴等多个方面。

邵志豪：县域高中振兴有三个关键要素——人力、财务、物力

县域高中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命。全国人大代表、东北师大附中校长邵志豪提出县域高中振兴有三个关键要素：“人力方面，特岗教师计划、职称评聘、专业培训等要向县域高中教师倾斜；严格落实严禁跨地区招生相关制度政策，同时在优秀学生培养和高校招生录取方面适当向县域高中倾斜。财力方面，保障好县域高中的教师工资与待遇，保障好学校的办学资金。物力方面，要改善办学条件，增加县域高中的现代化信息化办学设备。”

李有毅：“双减”是让学生有时间、有动力全面发展

全国政协委员、北京市第十二中学联合学校总校校长李有毅回应社会关切，她深感“双减”的重要和它背后深刻的社会变迁。

“的青少年仅仅获取知识已远远不够，更要保持好奇心，学会独立思考，学会解决问题，才能担负起时代的重任。”李有毅表示，在她教师生涯的前半程，她一直以为学知识，学校就是主渠道。而如今，她认为“双减”的实施就是推动教育回归本质，让学生有时间、有动力全面发展，把基础教育引向培养德才兼备、创新人才的正确轨道。

李有毅发现，“双减”后校园里很多变化正在悄悄地发生。她所在学校的一组调查数据显示，学生人均图书借阅量由不足两本增加到五本，体测优秀率增加近10%，视力不良率下降8.63%，超重率下降1.81%，学生笑声多了，腰板直了，脚下有根了，自主时间多了，学习效率高了。

李有毅呼吁，“双减”减去的是不必要的、机械的、重复的学业负担，而个性、创造、责任、梦想和爱不会减，“双减”不是突击战，老师、家长和社会要拧成一股绳，共同帮助学生去开发自己、成就自己。

甘华田：建议取消中考，实行十年义务教育

今年全国两会，全国人大代表、四川大学华西医学中心副主任甘华田在接受采访时表示，缓解“教育焦虑”的根本是要从教育制度上来改革，建议将小学六年制压缩至五年，初中不变，高中三年压缩至两年，并取消中考，实行十年义务教育。

林勇：建议将幼儿教育纳入义务教育

全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇建议将幼儿教育纳入义务教育，对于个别条件不发达的地区，可以采取发放“教育券”的形式，这样有利于促进人口增长和三孩的出生数量。

胡卫：建议设立“综合高中”和“新型高考”

普通高中和职业高中“分流”，被很多家长看作是“分层”，加剧了中考竞争。全国政协委员、上海市政府参事胡卫建议，加快建设综合性高中，推进普职融合发展，同时为有技能特长的高中生设立“新高考”，把高技能人才选拔出来。

高琛：“双减”呼吁提升教育品位、打造幸福教育

全国人大代表高琛表示，“双减”所图，并非一时之治。着力实现高质量发展，积极打造“幸福教育”，实现“学生有学习的成就感，教师有职业的荣誉感，百姓有教育的获得感”，仍是“双减”时代教育需要破解的重要课题。高琛建议，进一步加强对学生的心灵滋养，构建幼小初高纵向衔接，学校、家庭和社会横向贯通的德育工作体系，以高品位的优秀文化教育提升学生人格修养，以丰富性的自主体验实现价值观自我认同，大力开展理想信念教育，加强心理健康教育。

戴立益：“双减”后引入社会力量，减轻教师负担

日前，全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益对外公布了其即将带上全国两会的提案《关于积极应对“双减”后教师负担大幅增加问题的提案》。戴立益建议：提高教师待遇或增加教师编制；广泛引入社会力量参与课后服务，减轻教师额外负担；完善教师评价标准和评价方式。

倪闽景：建议将近视率作为“双减”考核指标

两会前夕，全国政协委员倪闽景建议将近视率作为“双减”考核的重要指标。他表示，推行“双减”政策后，上海中小学生近视率近年来首次下降。他认为，“双减”之下，学生家长要转变教育观念，教师要避免过度疲劳，课后托管要把更多时间还给孩子，或让专业机构给孩子提供不一样的视野。

崔建梅：建议编写统一中小学心理健康教材

“目前我国中小学心理健康教育的形势仍不容乐观，中小学生抑郁、自卑、厌学、逆反等现象高发，自杀、自残等行为屡见报端。”全国人大代表崔建梅建议，国家层面应尽快组织编写统一的心理健康教育教材。她认为这套教材应统一序列，从小学中高年级起步，直至高中毕业。内容可以包括心理健康课程、心理健康专题教育、心理辅导等内容，以便一线的心理健康老师在教学工作中有依据、有凭借、可操作，把心理健康教育真正落在实处。

柴会恩：建议加强中小学心理教育师资

全国人大代表、河北定州市西关南街小学副校长柴会恩建议：加强对学校心理健康教育的政策支持，制定和完善支持与鼓励的相关政策措施。在工作条件、岗位编制、职称待遇、经费设置、科研进修等方面对心理教育教师给于相应的政策支持与鼓励措施，使得优秀人才或在职教师从事中小学心理健康教育工作。成立中小学心理健康教育专家指导机构。本机构在教育行政部门领导下，开展中小学心理健康教育教学的研究、研判、咨询、指导、评估、服务等工作。鼓励开设有心理学学科专业的高校扩大招生规模，加强教育学、心理学等专业课程教学，加大高校心理健康教育人才供给。

文章综合自人民教育、微言教育等。