全国两会关于三胎最新消息的提案解读 有哪些新政策规定

两会期间，“三孩”成为高频词汇。

国务院总理李克强在政府工作报告中强调，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

代表委员们也建议“为三孩家庭提供经济适用房指标，或给予相关家庭住房补贴”“加大财税鼓励支持力度，减轻育儿家庭的经济负担”等。

自人口出生率下降后，奶粉行业面临严峻的“冷冬”。当下，国家鼓励生育，出台三孩政策，当三孩逐步落实，将缓解部分奶粉行业难题，可三孩对人口出生率的正面影响还需时间。

在奶粉企业等待三孩政策人口红利期间，奶粉企业开始选择多条腿走路的方式，比如布局儿童奶粉等，可是行业尚缺乏具体的监管规定，品质参差不齐，鱼龙混杂，如何加强监管成为要事之一。

三孩政策利好

2021年，全国新生人口创近年来新低。

原国家统计局局长宁吉喆在2022年1月时表示，2021年出生人口比上年减少是多种因素综合影响的结果，主要包括育龄妇女人数持续减少、生育水平继续下降、新冠肺炎疫情在一定程度上也推迟了年轻人的婚育安排。

而随着人口出生率下滑，新生儿的减少，奶粉作为婴幼儿的刚需产品，成为被主要冲击的对象。

弗若斯特沙利文的报告显示，由于中国婴儿出生率降低，中国婴幼儿配方奶粉市场的销售量自2019年开始下降，预计至2025年将下降至76.49万吨，2020年至2025年中国婴幼儿配方奶粉市场的零售销售量的复合年增长率为-4.1%。

乳业专家宋亮指出，人口出生率下滑对于奶粉市场影响明显，虽然国内奶粉市场是全世界最大的市场，但是国内市场目前处于存量竞争阶段，甚至是减量市场。

亦有奶粉企业相关负责人告诉记者，出生率下降导致消费需求减弱及竞争加剧，持续影响着整个奶粉行业。在2021年很多奶粉企业都有出现增长放缓的趋势，甚至一些中小厂商会出现亏损。

某大型奶粉企业相关工作人员在与记者沟通时表示，人口出生率下滑确实会对企业产生一些负面影响，但是影响较弱。从企业的角度来看，当已经成长为大型企业后，具备体量以及规模效应，会有多种方式获取消费者，比如经销商数量庞大，遍布全国，同时，也会有中小企业退出市场，这也是一部分增量。

从2021年开始，国家出台政策鼓励三孩生育。2021年7月，《国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，宣布实施三孩政策及配套支持措施。

宁吉喆表示，从过去情况看，“单独二孩”“全面二孩”等生育政策均取得积极成效，出生人口数量增加。2021年5月，中央政治局会议提出进一步优化生育政策，实施一对夫妇可以生育三个子女政策及配套支持措施，各地纷纷制定出台了具体实施方案，政策效果将逐步显现。

国金证券研报显示，生育政策持续松绑，我国多胎生育需求将得到释放，短期有望直接受益的为婴幼儿相关产品，其中快消品获益程度将强于耐用消费品（耐用品可由多胎共用）、如婴幼儿奶粉等，生育率提升一定程度改善婴配粉存量竞争现状。

“新的政策对婴童类企业而言机遇与挑战并存。”健合相关负责人表示，“二孩政策和三孩政策会令消费者对婴童产品的选择积累更加丰富的经验，所以会推动厂家更加重视质量和口碑，满足消费者日渐科学化的需求。”

澳优负责人对记者表示，“三孩政策的出台有望促进新生儿数量的增长，婴配粉作为婴幼儿的刚需产品，其消费需求也有望随之拉动，这无疑对整个婴配粉行业都是利好的。”

“三孩政策的相关红利，具体落实情况将会因地制宜，对于乳企而言是利好消息。”中国食品产业分析师朱丹蓬对记者指出，“但是在短期内，三孩政策对于乳企的营收提升不会有太过明显的帮助。”

衍生业务亟待规范

尽管三孩政策已经出台，但是人口出生率的提升还需要时间。

而在市场瞬息万变的情况下，企业无法长时间等待三孩政策所带来的人口红利，在这段期间，奶粉企业亦需要自己对于市场进行把控。

在存量市场竞争的情况下，无论龙头还是中小企业都要有新的增长路径，以便突围。

儿童奶粉因其受众广泛，市场前景可观成为奶粉企业首选赛道。

据了解，君乐宝、伊利、澳优等企业都在加码儿童奶粉。近期，达能、美赞臣收购的欧比佳、美可高特也都包含儿童奶粉。

“目前，儿童奶粉发展呈上升趋势，也具有一定的市场前景。”澳优相关负责人在接受记者采访时表示，4-12岁的年龄群体在不断扩大，儿童市场人口基数巨大；我国居民对精准营养和儿童营养问题更加关注，这块市场将释放出较大的市场空间；婴幼儿配方奶粉产品为越来越多的父母所认可和使用，不少家庭在孩子过了3岁后继续延续消费习惯，选择给孩子使用儿童奶粉作为营养补充。

该负责人向记者强调，“儿童奶粉市场发展时间较长，但市场呼吁专业的产品，对身高发育、视力保护、口腔健康、免疫等方面也有很多细分需求，这需要更多有实力、有研发和供应链能力的企业加入，满足消费者越来越高的营养需求；在优胜劣汰的市场竞争中，行业集中度也将进一步提升。”

当前市面上儿童奶粉主打功能性，如添加某种营养元素，企业会宣称可以对儿童视力、身高、智力、记忆力等产生积极影响。

可是在当下儿童奶粉没有具体规范的情况下，会出现产品鱼龙混杂的情况，甚至是企业夸大宣传。

君乐宝乳业集团副总裁刘森淼曾坦言，现在市场上很多儿童奶粉添加乳铁蛋白，但添加量非常小，只是一种概念性的添加。

在乳业专家王丁棉看来，儿童奶粉在生产环节，添加、使用原料等方面不及婴配粉管理严格，可能会导致企业出现过度宣传的行为。

2019年6月，美可高特因在公司网站商品广告中使用“提高免疫力”“全面助力宝宝脑部发育”的宣传用语，被天津市西青区市场监督管理局认定为在商品广告中进行虚假宣传，该公司被责令停止违法行为，并被罚款合计5万元。

“现在儿童配方奶粉市场刚刚有所发展，会存在鱼目混杂的现象。”宋亮表示，婴儿配方奶粉不允许进行夸张式宣传，但儿童配方奶粉并没有具体要求。所谓的夸张式宣传，就是企业在奶粉中添加一些营养元素，就对其进行某种功能的宣传，重点是要看营养元素添加的成分和数量，否则会出现打“擦边球”现象。

全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部党支部书记、研发高级经理史玉东在今年两会上建议，推动食品行业亟需标准制定。

史玉东指出，当前在食品领域针对儿童、老人等特定人群需求的食品基础通用标准和益生菌等相关标准仍处于空白状态，有必要尽快建立健全，完善特定人群食品质量标准体系。

全国人大代表初建美亦表示，目前中国没有专门的“儿童食品”分类，缺乏专门的法律法规与食品安全国家标准，相关法律条文散见于《食品安全法》等，内容多是针对婴幼儿群体，已有的一些食品安全国家标准也主要是针对婴幼儿配方食品等。

她建议通过未成年人食品安全的专门立法，或相关部门研究制定国家标准、行业标准，对未成年人食品的营养成分标识、食品添加剂要求、食品安全标准等进行明确规定，确保未成年人舌尖上的安全。

打消生育三孩的顾虑，成为今年两会上代表、委员关注的重点议题。近期，多个促进三孩生育的话题冲上热搜，“建议第三孩免费上幼儿院”“建议第三孩高考加10-20分”“建议家庭主妇成合法职业”等建议和议案引发热议。

关于生育三孩大家都有哪些顾虑？为此，上游新闻整理了代表、委员们对大家关注的热点问题提出的建议和议案。

担心生不起孩子？

全国人大代表、科力尔董事长聂鹏：

建议生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，没有生育保险的人员由国家统一支付。

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花：

建议进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。

全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安：

建议在国家和地方财政支出中设立专项的生育奖励资金，对生育第二胎或第三胎的家庭给予一次性的财政奖励。对未就业而无法享受生育保险的对象，可制定相关政策，向未参保的对象给予一定的现金补贴，以实现生育保险全覆盖。

全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院主任医师孙伟：

建议扩大生育保险的覆盖范围，将一些灵活就业，或者灵活就业人群纳入生育保险的范畴之内，比如家政服务人员、快递员、外卖送餐员、直播带货主播等等。还有一些未就业的妇女，也应该在生育上获得保险，享受生育医疗费用报销。

担心养不起孩子？

全国人大代表、科力尔董事长聂鹏：

建议对有需要生育三孩的人员，国家对第三孩按地区实行一定标准的生活及医疗保险补助，比如按当地月平均工资的20%发放生活及医疗保险补助，一直持续到18周岁。

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花：

建议在购房方面对三孩家庭进行支持，对于三孩及以上家庭，可以返还或直接减免其房贷利息的50%。

建议发放生育补贴。例如，每个孩子，从出生到满6周，国家财政每月发一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。

全国人大代表、佛山柯维光电股份有限公司总经理助理苏荣欢：

建议将0-3岁婴幼儿早期教育和养育支出纳入税收扣除范围，减轻育儿家庭的税务负担。增加“二孩”、“三孩”的扣除标准，例如生育二孩的家庭扣除标准由1000元/月/孩，提高至1500元/月/孩，采用累进式的扣除标准，对多养育小孩的家庭进行更多补偿。

担心没人带孩子？

全国人大代表、科力尔董事长聂鹏：

建议地方政府设立部分公益性质的托育机构，前二孩进行保本收费， 对第三孩的托育费用适当进行减免，比如减免30%～50%。

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花：

建议考虑实施入托儿所、幼儿园等费用，由家长和政府财政各承担一半。

全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰：

建议政府鼓励有条件的用人单位兴办托育机构，解决员工有儿托育困难。在符合建设标准的前提下，开设备案绿色通道，按照一定比例基于企业办园专项拼盘补贴，增加入园托育补贴，减轻员工和企业的经济压力。

全国人大代表、福建省政协副主席许维泽：

建议强化用地保障、加大扶持力度，在财税支持、房屋租赁、人才培养等方面支持托育机构，减轻托育机构负担，减少运营成本，降低入托家庭的费用。引导社会资本参与，拓展普惠性托育服务供给渠道。

全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院主任医师孙伟：

建议增加产假的时间，包括增加男性的产假时间，要保障父母有足够的时间能去养育照料孩子。

建议发展大部分家庭都能承受得起的普惠式托育服务，让一至三岁的婴幼儿，得到更好的照护。构建“家庭—社区—机构”一体化的育儿服务体系，让婴幼儿就近得到照护，让有需求的家庭在家门口就能享受到这种服务。

担心孩子教育问题？

全国人大代表、科力尔董事长聂鹏：

建议对第三孩在九年义务教育之外，同时免除高中三年教育费用；第三孩考大学可以按地区差异实行10～20分的加分奖励。

全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安：

建议推进教育资源公平供给，对各类辅导培训机构实行规范化管理，定时开展收费及教学质量监督和评估工作，为年轻人减轻育儿经济负担。

担心生孩子失去工作？

全国人大代表、科力尔董事长聂鹏：

建议保障有三孩的家庭就业，单位无端解除就业协议时，除按相关法律法规进行补偿外，需要另外增加补偿50%的补助金。

以上是上游新闻为你收集到的今年全国两会代表们关于三胎的建议，你怎么看？

上游新闻综合人民网、红星新闻、每日经济新闻、新京报、新民晚报