2019年全国两会关于出租车经营权热点提案,两会出租车经营权解读

更新：2023-09-15 13:09:24 高考升学网

全国两会关于出租车经营权热点提案,两会出租车经营权解读

交通运输部10日对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见稿）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）。今后，出租车分为预约出租车和传统巡游出租车。巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可通过电信、互联网等方式提供运营服务。预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

据悉，上述两个文件即日起在交通运输部官方网站公开征求意见，为期一个月。

出租车经营权有偿使用将逐步取消，并明确具体经营期限；鼓励出租车经营企业与驾驶员平等协商“份子钱”；不同城市可以根据自身需要调整出租车总量……10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见稿），其中对困扰出租车行业深化改革的主要“困局”进行了破解。

【承包费】

协商“份子钱”并公开测算方法

【意见】鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

【解读】“份子钱”，即出租车司机按月向出租车公司缴纳的承包费。现在出租汽车行业普遍都是推行承包经营，因承包经营有利于调动驾驶员积极性，打破“大锅饭”。

业内人士分析，“份子钱”可协商并实行动态调整，意味着“份子钱”将不会一成不变，将有助于提升出租车司机的话语权，维护出租车司机的正当利益。

【经营权】

新增的士无偿使用经营权

【意见】出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的城市，要制订科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。同时，完善经营权的准入退出机制，让出租车经营者有进有出，形成良性的市场竞争局面。

【解读】经营权是传统出租汽车行业的焦点所在，部分城市出租汽车存在经营权期限不明、有偿使用、市场退出机制不健全等问题。据交通运输部有关单位负责人介绍，目前仍有大约60％的城市实行的是出租车经营权有偿使用，有的是有期限的，有的则没有明确规定使用期限。

交通运输部运输服务司巡视员徐亚华介绍，有偿使用的结果导致经营权的私下交易和转让普遍存在，市场过度炒作，导致使用费畸高，增加了出租车经营者的负担，或者提高出租车运价，增加了乘客负担。

作为“份子钱”的一部分，经营权有偿使用费直接关系到企业成本和出租车司机的收入，出租车经营权无偿使用，这将会减轻出租车经营者的负担，“份子钱”也出现下降的空间。

徐亚华说，出租车经营权属于社会公共资源，实行经营权期限制有好几个好处，可以有效建立出租汽车准入退出机制，通过服务质量招投标等方式实行优胜劣汰。可以抑制非法哄抬经营权价格，降低出租汽车经营成本，减轻消费者负担，提升行业服务质量。

【燃油补贴】

逐步取消出租汽车燃油补贴

【意见】推动出租汽车燃油补贴制度改革。在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。

【解读】据了解，燃油补贴是国家对出租车行业的财政支出，用于提高行业服务能力以及市场稳定。有关专家表示，燃油补贴政策在一个阶段确实发挥了积极的作用，但在新形势以及新业态的冲击下，这种持续的补贴并不利于出租车市场的理性发展。

【规模】

各地建立出租车动态调整机制

【意见】城市人民政府要根据出租汽车发展定位、发展规划和社会公众多样化出行需求，综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。建立动态监测调整机制，每年评估市场供求情况并及时调整运力规模。

【解读】交通运输部运输服务司巡视员徐亚华表示，各地要优先发展公共交通，适度发展出租车。徐亚华解释称，主要是有以下两个方面的原因：一是出租汽车运营的时间长，特别是巡游出租汽车运营的效率较低，大量占用道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负面性。二是避免从业人员盲目、非理性进入市场，形成行业无序竞争，造成出租汽车数量和质量的降低。

记者了解到，北京市从2013年开始，就已经对出租车总量实施动态调整。上海等地也表示将出台具体的动态调整方案。

【定价】

预约车费也可由市场调节

【意见】巡游出租汽车可按规定开展预约出租汽车经营。积极运用互联网技术对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，实现优胜劣汰。

进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。

【解读】徐亚华介绍，目前规定网络预约车可以实行政府指导价也可以市场调节价，网约出租车可以提前预知到本趟次服务的金额是多少，乘客对服务价格可以自主地选择，为此可以实行更加宽松的价格管理方式。

同时，考虑到各地情况差异还是比较大，部分城市出于城市交通发展战略来考虑，我们也认为可以根据当地的实际情况实行政府指导价，来切实维护行业的稳定，促进新老业态的公平竞争、融合发展

（据新京报、中新社10月11日报道）

至少9地已取消有偿使用费

记者根据公开报道不完全统计，目前全国已先后有武汉、昆明、襄樊、南京、义乌、杭州等地出台了有关出租车改革的新政策，其他一些城市也在调研或酝酿中。目前，至少9座城市已取消出租车有偿使用费。

济南早在2007年便不再收取出租车经营权有偿使用费。

杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。