全国两会关于教育的问题热点提案,2019年两会关于教育的问题政策解读

全国两会关于教育的问题热点提案,两会关于教育的问题政策解读

　　提案聚焦：学位制度改革

　　建议实行单一学位证书制度

　　在民进中央向大会提交的39件提案中，《关于深化国家学位制度改革，释放研究生教育活力的提案》格外受人关注，其中一项值得关注的建议便是实行单一学位证书制度，劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消“学历”登记，实行统一的“学位”登记。

　　民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，1980年颁布《中华人民共和国学位条例》（2004年修订）以来，我国建立了独具特色的国家学位制度。“然而，面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求，国家学位制度一些具体政策的不适应性日渐突出，亟需深化改革，重点突破，综合创新。”

　　姚立迎介绍，民进中央的这件提案建议回归学位本质，明确我国学位授予单位在学位授予工作中的主体资格，学位是具体的大学或科研机构的学位，而非“国家学位”，明确质量保障和促进方面的主体责任；放松学位授权管制，重视学位授权标准体系建设，统筹新增学位授权点评审与现有学位授权点评估工作，充分发挥第三方组织的职能和作用，引入国际同行评价；取消研究生招生计划，全面落实学位授予单位招生自主权，教育行政部门设定研究生招生的基准条件，高校或科研机构确定年度招生计划，自主增加投入，吸引优秀生源，并以招生计划数作为标准划拨教育财政经费。

　　“同时改革学历、学位证书两证制度，实行单一学位证书制度。劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消‘学历’登记，实行统一的‘学位’登记。”姚立迎表示，国家应支持国内外联合学位授予工作，提高高等教育国际竞争力，开展试点工作，给予试点院校充分的自主权与有效的政策支持。

　提案聚焦：教师流动

　　轮岗可与职业生涯发展挂钩

　　义务教育校长教师交流轮岗具体实施意见已于正式出台，在国家宏观政策引导下，目前校长教师交流轮岗政策已在全国各地陆续开展。

　　然而，民进中央在全国范围内的调研发现，这项缩小区域、校际教育发展水平差距的交流轮岗政策在具体执行中仍存在一些不容忽视的问题。

　　民进中央负责人介绍，这些问题主要表现为：第一，配套措施缺位，部分区县敷衍政策，甚至有区县抵制或架空政策，政策执行不力;第二，部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗，部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段，挫伤了教师的积极性;第三，流入学校对交流轮岗教师管理乏力，交流轮岗教师工作态度消极，反而给学校管理工作带来消极影响;第四，交流轮岗周期一般为一年，时间过短，使教师、学生难以适应。

为此，民进中央将向全国政协大会提交《关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗》的提案，建议有效结合教师的初次配置与二次配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试行全员双向交流轮岗;将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩;制定交流轮岗校长教师工作评价标准，强化流入校管理权限;依据教师层次和学科特点，丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”;充分考虑薄弱校、农村学校对教师的学科与数量需求，制定年度工作计划;增加农村教师岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀教师的吸引力。