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各市委、杨凌示范区党工委组织部，各市人力资源和社会保障局、杨凌示范区人事劳动局，省委人才工作领导小组各成员单位：

《陕西省专业技术人才中长期发展规划（2011-2020）》已经省委人才工作领导小组研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2012年3月16日

陕西省专业技术人才队伍建设中长期规划

（2011—2020）

为全面实现建设小康社会宏伟目标，更好地实施人才强省战略，努力造就一支宏大的高素质专业技术人才队伍。根据国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010─2020年）》和《陕西省中长期人才发展规划（2010—2020年）》的总体要求，结合我省专业技术人才队伍，制定本规划。

一、人才队伍现状

（一）取得的成效

“十一五”以来，在省委、省政府的高度重视下，我省大力实施人才强战略，将专业结束人才队伍建设作为全面推进人才工作发展的重要抓手，不断创新体制机制，完善管理措施，优化发展化境，专业技术人才队伍建设成效显著。

1、专业技术人才总量快速增长。截止2010年底，全省专业技术人才总量达128万人，每万人中拥有专业技术人才341人。年均增长率超过3%

2、专业技术人才队伍素质明显提高。截止2010年底，全省高级职称人数达11万人。享受政府特殊津贴专家1892人，国家有突出贡献青年专家78人，百千万人才工程国家级人选97人，省有突出贡献专家937人。省三五人才第一层次90人，第二层次771人，第三层次5600人，累计培养博士后研究人员2626人。

3、专业技术人才的作用的作用显著增长。广大专业技术人才承担大量的科研和工程建设项目，取得了一大批具有显著经济社会效益的科研成果，在推进理论创新、科技、创新、文化创新等方面发挥了重要作用，为加快我省特色产业、现代农业和战略新兴产业发展，推动社会各项事业全面进步做出了较为突出的贡献。

4、专业技术人才刮管理体制机制不断完善。高层次人才培养工作不断得到加强，人才评价激励机制逐步完善，市场作用人机制初步形成，事业单位聘用制和岗位管理制度全面推行，初步实现从身份管理向岗位管理转变。

5、专业技术人才发展环境逐步完善。专业技术人才的社会地位得到了显著提升，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围已经形成，专业技术人才队伍在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性地位和作用日益凸显。

（二）面临的机遇和挑战

当今世界，经济全球化深入发展，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，各国之间以经济为基础、科技为先导、人才为焦点的综合国力竞争日益激励。人才资源已经成为第一资源。在综合竞争中越来越具有决定性意义。我省正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速发展阶段，产业结构步伐快，既面临着难得的发展机遇，也面临着传统产业发展方式转变、资源环境保护、劳动力成本上升、产业层次过低的严峻挑战。

与经济社会发展和创新新型国家的要求相比，我省专业技术人才队伍在整体规模、素质能力、结构分布、体制机制和发展环境方面还存在着一定的差距，主要表现在：高层次创新创业型人才尤其是行业领域内领军人才匮乏、自主创新能力不强、人才结构和布局不合理，人才投入不足、激励保障措施不够，服务体系有待进一步改善等。

国以才立，政治才治、业以才兴。新形势任务对我省专业技术人才队伍建设工作提出了新的更高德要求，必须要进一步增强责任感、使命感和紧迫感、科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，以实现人才强省战略为目标，以高层次创新型人才为重点，加快建设一支规模宏大，结构合理、素质优良、充满工作深入发展，为陕西经济的快速腾飞、人民生活日益富足提供强有力的人才支撑。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧密围绕加快转变经济发展方式的主线，全面实施科学教兴陕和人才强省战略。以经济社会发展需求为依据，规划专业技术人才队伍建设；以高层次人才队伍建设为龙头，引领专业技术人才队伍整体发展；以培养创新精神和创新创业能力，带动专业技术人才队伍整体实力提升；以创新体制机制我为动力，营造专业技术人才成长的制度环境；以发挥专业技术人才作用为根本，创造人尽其才、才尽其用的反战平台，推动我省经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1、人才优先，服务发展。

2、以用为本、创新机制。

3、高端引领、整体开发。

4、分类实施，统筹推进。

四、发展目标

今后十年，专业技术人才队伍发展的总体目标是：根据经济发展，造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业技术人才队伍，形成一个人尽其才、才尽其用的人才体制机制环境，使人才发展环境明显改善，专业技术人才发展水平居于全国前列。具体目标是。

1、专业技术人才总量较快增长。到2015年，努力使全省专业人才总量达到173万人，具有高级以上专业技术职称人员达到18万人，博士后研究人员达到3500人左右，专业技术人才在全省人口比例提高4.5%。到2020年，全省专业技术人才达到206万人，具有高级以上专业技术职称人员总量达到25万人，博士后研究人员达到6000人左右，专业技术人才在全省人口比例提高5%。

2、专业技术人才结构布局逐步合理。到2015年，高、中、初级专业技术人才比例为10:38:52，大专以上学历的专业技术人才分别占专业技术人才总量的75%，专业技术人才继续教育面达到80%以上。到2020年，高、中、初级船业技术人才比例为10:40;50,专业技术人才继续教育面达到90%以上。专业技术人才在学科、专业、产业、地区间的分布趋于合理，结构性矛盾基本得到缓解。

3、专业技术人才队伍能力素质明显提升。到2015年，在科学发展主流向上具有重大影响的一批创新成果相继取得没在国际科技尖端领域发挥主导作用、引领发展方向的科学家不断涌现，自主创新能力显著增强。非公经济组织和新社会组织中专业技术人才队伍不断壮大，我省现代农业，特色产业和战略新兴产业中专业技术人才素质不断提高，社会、文化事业专业技术人才基本适应发展需求，基层专业技术人才队伍进一步壮大。

4、专业技术人才发展环境不断优化。专业技术人才的吸引进、培养、使用、评价、激励机制进一步完善，人才公共服务体系不断建立健全，市场对人才的配置作用进一步显现；企事业单位用人制度更加灵活，分配制度、社会保障更趋合理；专业技术人才的地位不断提高，作用进一步得到发挥。

五、重点项目

（三）专业技术人才能力提升计划

1、项目内容

全面加强全省专业技术人才继续教育工作，努力提升我省专业技术人才队伍整体能力素质。2015年实现专业技术人才接受继续教育学习面达到80%以上。到2020年，实现继续教育行业、地区全覆盖、专业技术人才接受教育学习全面达到90%以上，初、中、高级专业技术人才结构合理，素质全面提升，各类专业技术人才基本能适应和满足和行业、各地区经济社会发展对人才的需求。

2、主要措施

（1）资金支持

省上每年设立1000万元继续骄傲与专项资金，各地市和行业部门按照1:1的比例设立配套继续教育专项经费。纳入各级年度财政预算专款专用。按照《陕西省专业技术人才继续教育条例》要求，继续教育经费由政府、单位和个人合理承担的原则，设立继续教育培训收费项目，通过设立继续教育培训收费项目，统一规范继续教育收费行为，解决继续教育经费困难和弥补继续教育经费不足问题。

（2）政策扶持

认真贯彻国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020）》和《陕西省专业技术人员继续教育条例》，完善继续教育配套政策，落实继续教育证书登记制度，实行继续教育与职称评审挂钩。大力支持专业技术人才参加继续教育能力提升学习，建立50家左右省级继续教育基地，为继续教育课题研发，人才培训提供服务平台。开通陕西省专业技术人人员继续教育学习网，实现网络在线学习，方便专业技术人才继续教育深造。每年围绕我省经济社会发展需要。在重点行业领域举办30期左右高级研修班。努力为我省培养高端急需紧缺人才。建立继续教育联席会议制度，健全继续教育效果监督评估机制，每两年表彰一批继续教育先进集团和个人。

六、保障措施

（一）加强规划实施工作的组织领导。

专业技术人才队伍是我省人才队伍的重要组织部分。在省委人才工作领导小组的领导下。省人力资源部门负责全省专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和落实工作。加强对规划实施的全过程管理。制定和实施与规划相配套的管理制度，确定管理目标和要求，重点抓好规划的实施和监督管理。各地区、各部门要按照国家和我省专业技术人才中长期发展规划要求，加强对本地区、本部门专业或技术人才工作的组织领导，配齐配强工作人员，及时制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯彻、左右衔接的全省专业技术人才规划实施体系。

（二）积极实施专业技术人才优先投入政策。

各级政府和部门要优先保证对专业技术人才发展工作的投入，将专业技术人才工作经费纳入各级财政预算，加大对提高层次专业技术人才培养的资助力度，增加数额比例，逐年提高投入、引进和培养人才的资金数额和比例。进一步拓展专业技术人才投资渠道，逐步建立起以政府财政支持为引导、企业自筹为主体、社会资助等多元化的专业技术人才投资机制。

（三）大力推进专业技术人才工作机制创新。

进一步改革完善专业技术人才职称评审办法，大力加强民营企业和中小企业专业技术人才队伍建设，大力实施专业技术人才能力提升工程。全面实施以绩效为主导的薪酬分配制度。加强宏观调控和市场监管，健全人力资源市场体系。发挥市场配置作用。不断完善技术人员到基层服务的政策措施，引导人才向基层流动，促进不同区域专业技术人才队伍协调发展。全面推行事业单位聘用制度和岗位管理制度。健全现代企业人事制度和事业单位人事管理机制。建立高层人才服务绿色通道，进一步提高人才的服务水平和服务质量。

(四)大力加强专业技术人才工作基础制度

进一步完善专业技术人才社会保障体系，建立健全人才培养、引进、使用和人才市场管理、人才权益保护等人才资源开发管理各个环节的人才政策法规，形成有利于人才发展的政策与法制环境。加强专业技术人才信息统计工作，建立人才需求信息发布制度，建立人才工作评价体系，加强对专业技术人才发展规划实施的监督和考核；制定监督考核具体办法，建立跟踪、评估机制，及时研究解决出项的新情况、新问题。加强宣传和舆论引导工作，大力宣传专业技术人才规划实施的重大意义和指导方针、目标任务、重大举措，大力宣扬规划实施中的典型经验、做法和成效，形成社会关心、支持专业就技术人才队伍发展的良好社会环境。