2019年乡镇精准扶贫攻坚实施方案

为深入贯彻落实全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作部署和济宁市、邹城市有关工作要求，切实做好我镇农村扶贫开发工作，确保打赢打好精准扶贫攻坚战，圆满完成贫困人口全部脱贫任务，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　根据全镇扶贫开发建档立卡“回头看”活动核查情况，按照人均纯收入3372元的省定扶贫标准，全镇农村贫困人口共有603户、1292人。按贫困户属性划分，一般贫困户247户、占全镇贫困户总数的41%，低保贫困户26户、占4.3%，五保户2户、占0.3%，低保户328户、占54.4%。按贫困户致贫原因划分，因病户数299户、占全镇贫困户总数的49.6%，因残户数176户、占29.2%，因学户数8户、占1.3%，因灾户数2户、占0.3%，缺技术户数4户、占0.7%，缺劳动力户数76户、占12.6%，缺资金户数1户、占0.2%，自身发展力不足11户、占1.8%，其他26户、占4.3%。按贫困户帮扶需求分，有种植需求的13户，有养殖需求的3户，有市内外务工需求的39户，有就业创业技能培训需求的37户，需低保政策兜底的407户，申请低保47户，需医疗救助的32户，需助学补助的30户，危房改造申请20户，其他年老体弱等60户。全镇范围广、情况复杂，精准扶贫任务艰巨，各级各部门要把思想和行动统一到系列重要讲话精神上来，统一到各级关于实施精准扶贫、精准脱贫的部署要求上来，切实把扶贫攻坚工作摆上突出重要位置，举全镇之力、集全民之智，打一场扶贫开发攻坚战。

　　二、总体要求

　　(一)总体思路

　　我镇市实施精准扶贫攻坚的总体思路是：深入贯彻落实系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想，按照中央和省市精准扶贫、精准脱贫的部署要求，以社会保障为基、产业发展为本、社会救助为要，坚持全党动员、全民参与，建立党委领导、政府主导、部门尽责、社会献力的工作机制;坚持需求导向、精准发力，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳;坚持目标到人、包保到底，构建网格化、全覆盖、分级负责的责任体系，举全镇之力打赢精准扶贫攻坚战，确保如期完成农村贫困人口全部脱贫的任务目标。

　　(二)基本原则

　　1、镇级统筹、分级负责。按照“村级实施、部门参与、帮扶到户”的要求，突出镇级统筹责任，积极运用市场化手段，鼓励引导社会力量参与，着力构建政府、市场、社会共同扶贫的工作格局。

　　2、因户施策、精准脱贫。建立精准扶贫数据库，用好精准扶贫建档立卡成果，以问题和需求为导向，实行“一户一策、一人一法”，提高精准脱贫实效。

　　3、部门协作、合力攻坚。坚持扶贫开发工作“一盘棋”，强化部门协调，加大政策统筹，整合利用资金、项目等各类资源，全力打好扶贫开发攻坚战。

　　4、分类指导、协同推进。对贫困人口相对集中的、经济基础较差的村，加大倾斜支持力度。鼓励经济和基础条件较好的村，发挥示范带动作用，率先完成脱贫目标。

　　(三)工作目标

　　到底，全镇1292贫困人口全部脱贫，其中通过低保兜底脱贫798人，通过产业发展、就业创业、社会救助等多种路径脱贫494人。完成脱贫723人，完成脱贫569人，2017年巩固提升脱贫成果。

　　三、参与范围、帮扶方式和帮扶内容

　　(一)参与范围

　　党政领导班子成员、镇直机关部门及部分双管部门副职以上干部，各驻村第一书记(包村干部)，各村党支部、村委会成员;其他经济和社会组织及个人自愿参与，在镇精准扶贫工作领导小组的统一组织下进行。党员干部结对帮扶贫困户，原则上优先安排各村“两委”干部及驻村干部，剩余贫困户由镇机关及双管部门干部兜底。一般情况下，镇党政领导班子成员每人包保3户，其他镇村干部每人包保2户，确保每一个贫困户有一名干部结对帮扶。

　　(二)帮扶方式

　　1、基础设施帮扶。对贫困人口较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，争取上级政策资金扶持，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施。

　　2、搬迁帮扶。争取棚户区改造及土地挂钩置换资金，优先对贫困户集中的村进行社区改造，开展搬迁扶贫，将贫困户迁往就业、生活条件较好的镇驻地。同时，国土、村镇部门要依据相关政策，为贫困户建房减免一定费用。

　　3、产业帮扶。加快推进镇小微产业园建设和企业入园工作，动员入园企业积极参与峄山精准扶贫结对帮扶活动，对有务工需求的39户贫困户，在门岗、卫生清理等适合扶贫对象的岗位上优先考虑帮扶就业;优先推荐有一定劳动能力的扶贫对象，进入园区企业工作。在“退耕还林、生态富民”和农村产业结构调整工作中，优先对有种养需求的13户贫困户给予产业帮扶。镇财政每年拿出一定资金，分期对有适合自身发展产业的贫困户给予一定资金扶持。充分发挥扶贫龙头企业、农民专业合作社的扶贫功能，一方面对参与扶贫帮扶工作的龙头企业、农民专业合作社优先上报上级示范社、龙头企业;另一方面鼓励和引导部分贫困户积极参与扶贫龙头企业的生产经营活动或加入专业合作社，通过“基地+农户”和土地入股的形式，享受企业和合作社利润分红。引导宜养区贫困户发展养殖业，采取与食品加工企业合作的方法，扶持带动一批贫困户通过饲养畜禽增收。对有发展项目而缺乏启动资金的贫困户，协调农业、金融等部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持。

　　4、技能及就业帮扶。整合人社所、妇联、团委等各类培训资源，对有就业技能培训需求的37户贫困户，优先培训，为他们提供免费技能培训，使每户有劳动能力的贫困户至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和稳步增收。

　　5、教育、卫生帮扶。整合各类贫困助学资源，对有助学需求的30户贫困户，确保符合条件的贫困户子女义务教育不辍学，被大中专院校录取的贫困户子女不因贫困影响学业。医疗卫生部门要对有医疗救助需求的32户贫困户家庭人员依据相关政策给予及时救助。各村要确保贫困户100%参加新型农村合作医疗。

　　6、救助帮扶。对帮扶对象中申请低保的47户贫困户，符合农村低保的要全部纳入最低生活保障。对帮扶对象中符合临时救助、大病救助、危房改造救助(20户)、教育救助、卫生救助等社会救助条件的，及时给予相应的社会救助。

　　(三)帮扶内容

　　结对帮扶干部要对已确定的结对贫困户认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾，缺技术、缺劳力、缺资金以及自身发展意愿不足等具体致贫原因，制订分类脱贫措施。帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困户的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划，积极与民生部门对接，逐户逐人落实好惠民政策。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。要综合施策、组合帮扶，做到一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困户身上。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。镇里成立精准扶贫结对帮扶工作领导小组，镇党委书记任组长，其他党政领导班子任副组长，党政办、财政所、下派办、经管站、民政办、教办、残联、卫生院、人社所、新合办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在镇经管站，吕龙同志兼任办公室主任，领导小组负责精准扶贫结对帮扶工作的统筹协调和业务指导工作。各管区、村要从全局和战略的高度，把开展扶贫开发贫困户结对帮扶工作作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，严格按照省市各级的统一部署，落实各项工作任务。

　　(二)压实工作责任。镇扶贫办要发挥好牵头抓总职责，协调督导好各有关部门及帮扶干部落实好扶贫措施和惠农政策，调动各方面力量做好精准扶贫工作。严格落实贫困户包保责任制，党政领导班子成员要发挥带头模范作用，一方面做好镇安排扶贫帮扶工作，另一方面要督导所包管区各村及时落实各项扶贫开发措施;第一书记(包村干部)要发挥好协调指导作用，及时指导所在村扶贫开发工作，要确保所帮扶贫困户如期脱贫;各村是落实精准扶贫工作的直接责任主体，村支部书记要亲自抓，负总责，带领村“两委”成员共同做好扶贫开发各项工作。

　　(三)强化宣传动员。镇里将召开精准扶贫结对帮扶工作动员会议，再次明确精准扶贫结对帮扶的重大意义、扶持政策、结对帮扶措施，要求参与帮扶的党员干部要积极开展工作，科学有效制定帮扶措施，把镇村党员干部的思想统一到市镇精准扶贫工作部署上来，进一步激发党员干部扶贫攻坚的信心，形成工作合力。驻村工作队和结对帮扶干部要上门入户宣传党的政策法规，确保每个贫困户都能准确了解掌握帮扶政策、帮扶措施。特别要注重典型示范的培育力度，发挥好引领作用，对涌现出来的好经验、好做法、好典型，及时发现、认真总结、广泛宣传。

　　(四)严格考核奖罚。一是完善督促考核机制。建立镇对村、镇对驻村工作队、镇对帮扶责任人的督促考核机制，采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，加强对帮扶人员到岗、工作开展、群众满意度等的督查力度，对工作开展不力、成效不显著的的要严肃问责并限期整改。二是完善考核评比机制。把贫困人口脱贫目标任务、措施落实、工作进度等进行细化分解，每年年底组成检查组对帮扶责任人扶贫工作开展情况进行检查考核，考核情况纳入到年终考核。镇干部结对帮扶贫困户工作的考核结果，作为年终考核和评优选先的重要依据。村级考核结果作为村“四职”干部绩效考核的重要依据。三是完善信息反馈机制。各报账员、结对帮扶干部作为联络员，负责扶贫工作信息资料的收集、整理以及联络对接工作。