2019年党政机关国内公务接待管理规定亮点解读

办公厅、国务院办公厅公布新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》(下称《规定》)，对公务接待进行规范，并提出了38条禁令。

　　《规定》要求，县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况，接受社会监督。

　　有关专家表示，《规定》对公务接待中暴露的部分“顽疾”一一开出药方，呈现出四大亮点。

　　什么是国内公务?

　　《规定》所称国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检察指导、请示汇报工作等公务活动。

　　哪些单位适用《规定》?

　　《规定》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待行为。国有企业、国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照《规定》执行。

　　【四大亮点】

　　亮点1：管住“吃”不得提供鱼翅燕窝

　　《规定》指出，工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

　　“一段时间以来，‘大吃大喝’一度成为公务接待中最被社会诟病的问题，‘被接待’现象也十分突出，不仅造成巨大浪费，接待人员也为其所累。”国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬说。

　　林家彬认为，《规定》具有很强的操作性，对在短期内刹住“大吃大喝”的风气会起到立竿见影的效果，但从长远看，还需进一步加强对规范财务、财政支出等制度建设。

　　亮点2：管好“住”省级干部只能住普通套间

　　《规定》指出，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

　　“过去，一些地方由于怕慢待上级领导，经常超标准安排住宿，对于一些级别不高的领导干部也安排套间甚至豪华套间住宿，不仅造成严重浪费，还助长了奢靡之风。”中央党校教授谢春涛说。

　　谢春涛认为，《规定》直指过去普遍存在的超标接待问题，对公务接待住宿提出了更为明确的标准，甚至对配发洗漱用品都提出了明确规定，针对性、操作性都很强，有助于进一步加强党风廉政建设。

　　亮点3：管控“行”警车开道要严格管控

　　《规定》指出，国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。

　　“警车开道、超规用车、交通管控……这些看似‘有面子’的接待方式，实际上非常劳民伤财，根源是基层‘拍马’与被接待的上级部门形式主义的‘一拍即合’。”国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰说。

　　北京大学中国公共财政研究中心主任林双林表示，公务接待讲排场、比规格，表面是风气，根源在制度。《规定》正是从制度着手，对公务接待出行的方式、规模、边界(是否与公务有关)、标准等都做出了明确的界定，一定会起到积极的效果。

　　亮点4：管制“游”不得进入夜总会健身房

　　《规定》指出，接待单位不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

　　“无论是公款旅游，还是公款娱乐、赠送纪念品或土特产品等超标准接待现象，公务人员都是打着公务的幌子多吃、多用、多占，这是一种特权思想在作祟。”马庆钰说。

　　“《规定》的出台针对的都是群众反映最强烈的问题，说明中央厉行节约、反对浪费扎扎实实地推进。”马庆钰建议，遏制公款旅游、娱乐等顽疾，还要加强监督问责机制建设，同时将巡视工作制度化、常态化，为《规定》的落实保驾护航。

　　《党政机关国内公务接待管理规定》严格和细化各项要求和标准，共提出了38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。

　　11项“禁止”

　　《规定》第五条：

　　禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研;禁止重复性考察;禁止以各种名义和方式变相旅游;禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

　　《规定》第十二条：

　　禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用;禁止借公务接待名义列支其他支出。

　　《规定》第二十三条：

　　地方各级政府因招商引资等工作需要，接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员，应当参照本规定实行单独管理，明确标准，控制经费总额，注重实际效益，加强审批管理，强化审计监督，杜绝奢侈浪费。严禁扩大接待范围、增加接待项目，严禁以招商引资为名变相安排公务接待。

　　27项“不得”

　　《规定》第六条：

　　接待单位不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用;国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。

　　《规定》第八条：

　　不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动;不得跨地区迎送;不得张贴悬挂标语横幅;不得安排群众迎送;不得铺设迎宾地毯;地区、部门主要负责人不得参加迎送;严格控制陪同人数，不得层层多人陪同;安排外出考察调研的，应当深入基层、深入群众，不得走过场、搞形式主义。

　　《规定》第九条：

　　住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

　　《规定》第十条：

　　接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人;超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

　　工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

　　《规定》第十一条：

　　接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。

　　《规定》第十四条：

　　接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

　　《规定》第十五条：

　　各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所，不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用，建立资源共享机制。

　　《规定》第十六条：

　　接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

　　《规定》自发布之日起施行。2006年10月20日办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》同时废止。