2019年《中国共产党巡视工作条例》解读

近日印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，这是党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党章关于巡视制度规定的具体化，是党内法规制度创新的重要成果。追根溯源，巡视工作是党章赋予的重要职责。

　　巡视制度以党内根本大法形式确定下来

　　党的十六大提出建立和完善巡视制度。党的十七大又把巡视制度正式写入党章，明确规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，从而将巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。

　　正是根据上述规定，2009年中央颁布了《中国共产党巡视工作条例(试行)》，并成立了中央巡视工作领导小组和中央巡视组。

　　党的十八大对党章进行新的修订后，巡视工作条例作为党内监督基础性法规，也着手作出相应调整，确保与上位法保持一致。这次对巡视工作条例的修订，严格遵照党章及党内有关法规精神，做到了衔接顺畅、规范准确。

　　与党章相衔接，新修订的巡视工作条例将指导思想修改为“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设”，规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”，“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”。

　　从制度层面上细化党章关于巡视工作的规定

　　全面依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。依规治党必须有坚强的制度作保证，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数。

　　修订巡视工作条例，就是从制度层面上对党章有关规定进行细化，把巡视制度“笼子”扎紧、扎牢、扎密，进一步强化制度刚性约束，有效发挥规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用，使全体党员干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规，确保全面从严治党各项要求落到实处。

　　为此，巡视工作条例明确规定，巡视组对巡视对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题;违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

　　回归党章要求，唤醒党章认识

　　新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的就是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽松软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。

　　修订后的巡视工作条例从当前形势任务出发，强调“坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设”。可以预见，今后的巡视工作将回归党章这个“原教旨”，在全面从严治党中进一步找准职责定位，坚持聚焦聚焦再聚焦，紧紧围绕中心任务，从党风廉政建设和反腐败斗争走向服务于全面从严治党。

　　全面从严治党要管全党、靠全党、治全党，纪律建设是治本之策。党员领导干部守不住党章党规党纪的底线，就不可能经受住长期执政的考验。

　　巡视工作条例紧扣党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持用纪律的尺子衡量党员干部的行为，着力发现各类问题，紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，将形成更大震慑。

　　在新条例指导下的巡视工作，也必将进一步唤醒党员干部的党章认识、纪律认识、规矩认识，最终实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的战略目标。

　　夯实责任　强化问责

　　??《中国共产党巡视工作条例》系列解读之二

　　新华社北京8月15日电新修订的《中国共产党巡视工作条例》一大亮点就是明确了责任主体、强化了问责条款，责任被具体化，为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑。

　　根据这一条例，巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任;重点是明确“三个责任人”，即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。

　　抓主体责任党委“一把手”是第一责任人

　　落实责任，首先要抓责任主体。条例明确规定，开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。

　　党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是工作主体、推进主体。对巡视工作，党委要坚决负责，主要领导要带头尽责，班子成员要主动担责。党委“一把手”是巡视工作主体责任第一责任人，党委领导班子的其他成员要配合“一把手”落实好巡视各项工作。

　　围绕党委的主体责任，条例明确规定，对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

　　抓组织实施责任确保党委决策落地

　　巡视工作领导小组的主要职责是落实党中央和同级党委关于巡视工作的决策部署，及时组织巡视力量，认真抓好实施;及时解决巡视中遇到的问题和困难，组织领导巡视组深入了解问题，确保党委决策落地。

　　领导小组的配置，事关巡视的作用能否充分发挥。从巡视工作实践需要出发，条例规定，巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。这样配置，既有利于突出巡视主业，始终专注“四个着力”，发现问题，也有利于纪委、组织部门的日常协作。

　　抓监督责任巡视组失职渎职要追责

　　按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治认识、大局认识和责任认识。

　　有权必有责，权责要对等。落实巡视监督责任，巡视组责无旁贷。条例对巡视组失职、渎职的情况明确规定了追责条款：对应当发现的重要问题没有发现的，不如实报告巡视情况的，以及违反巡视工作纪律的，进行责任追究。

　　抓成果运用责任做到件件有着落、事事有回音

　　巡视工作成效关键体现在成果运用上。条例对成果运用的责任进行了明确规定：有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见。目的是做到件件有着落、事事有回音。

　　纪律检查机关对巡视组移交的问题线索，要责成相关纪检监察室优先办理，及时研究提出处置意见，对违纪违法问题线索明确具体的，要及时研究提出纪律审查意见。组织部门收到巡视组移交的问题线索后，要责成相关部门及时研究提出办理和组织处理意见，并在规定时限内向巡视办反馈。其他有关部门收到巡视组移交的专题报告，要结合部门职责，研究提出处理措施。

　　抓整改落实责任被巡视党组织主要负责人为第一责任人

　　巡视整改落实是被巡视地区、单位党组织落实主体责任的具体化。条例规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。

　　被巡视地区、单位要制定具有针对性的整改制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。中央和各省级巡视办要加强对整改落实情况的检查，督促被巡视地区、单位加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，将严肃追究责任，促进巡视整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。