山西省改革创新奋发有为大讨论工作方案（两篇）

篇一：

1月7日，山西金控集团党委书记、董事长张炯玮主持召开第2次党委中心组（扩大）学习会议，传达学习《中共山西省委办公厅印发<关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案>的通知》精神。山西金控集团党委副书记、副董事长、总经理高向新，专职党委副书记、副总经理杨小勇，党委委员、副总经理吴黎正参加了会议，山西金控集团董事、监事、外派专职董事、各部门负责人参加了学习。

会议指出，我省在广大党员干部群众中开展“改革创新、奋发有为”大讨论，是我省深入学习贯彻落实在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神的重大举措，是深入贯彻落实关于改革开放再出发和新担当新作为指示精神的重大举措。此次大讨论实施方案以“改革创新、奋发有为”为主题，重点聚焦“六个方面”，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升我省改革开放质量和水平，谱写山西篇章提供强大动力、营造良好氛围。

会议要求，山西金控集团各级党组织要深入贯彻落实《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》，把开展大讨论作为一项重要政治任务，高度重视、精心组织，主要负责同志要亲自部署、亲自推动，迅速掀起学习宣传贯彻热潮；集团公司要按照省委要求，结合实际，拿出实施方案，并成立由党委书记张炯玮任组长的专项活动领导小组，确保省委大讨论活动扎实有序推进；要把大讨论列为集团公司抓基层党建述职和年度目标责任考核内容，并与开好集团公司2018年度民主生活会结合起来，进一步加强领导班子自身建设，坚定信心、担当作为，扎实做好集团公司各项工作，持续推进改革开放，为实现我省高质量发展贡献力量。

篇二：

为深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以思想觉醒和开拓进取实现山西改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论。

根据中共山西省委办公厅《印发〈关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案〉的通知》（晋办发〔2019）1号）精神，结合集团公司实际，制定本工作方案。

一、深刻领会大讨论的总体要求

（一）省委总体要求

坚持以，深

入学习贯彻党的十九大精神、视察山西重要讲

话精神，高举改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发カ、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，谱写山西篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

大讨论从2月中旬至4月底在全省广大党员干

部群众中开展，以党政机关、企事业单位、开发区、乡镇街道中层以上干部和村社区“两委”班子成员为重点，党组织关系在山西的中央驻晋单位一同参加。各级领导机关和领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各地各部门要采取有效举措，动员引导全社会踊跃参加。

(二)集团具体要求

1、紧紧围绕集团公司实施“双百行动”综合改革的总体思路开展大讨论。以和党的十九大精神为指导，结合国企国资改革“1+N”政策体系，严格落实山西省委省政府“一个指引，两手硬”要求，突出集团国有资本投资公司定位，以完善市场化经营机制为重点，努力在融合发展、扩大开放、制度创新、转型升级等方面求突破，转换发展动力，增强内在活力，加快建设“具有全球竞争力的世界一流企业”，争当能源革命、转型升级、深化改革排头兵。

2、紧紧围绕集团公司实施“双百行动”综合改革的主要目标开展大讨论

改革目标：

??企业党的领导显著增强，“把方向、管大局、保落实”作用发挥更加突出。

??现代企业制度建设不断完善，企业法人治理运行更加规范，对混合所有制企业运行机制探索更加深入。

??大集团建设取得突破性进展，国有资本投资公司功能定位更加明确、职能发挥更加充分，集约化管理、协同化运营、融合化发展更加深入，压缩管理层级、减少法人户数等任务目标完成。

??资产证券化工作取得阶段性成果，推动主业资产和优质辅业主板上市，新兴产业类中小企业新三板挂牌，资产证券化率达35%，国有资本撬动社会资本比例显著提高。

??企业市场化经营机制改革取得突破，企业产权制度、三项制度、激励约束机制、考核监督管理等方面基本完成市场化改造，内生动力显著增强。

??开放合作全面深入，循环经济园区、产业链项目开放合作程度更深、质量更高，“一带一路”等海外市场布局取得进展。

??历史欠账和遗留问题得以消化解决，企业负担显著减轻。

发展目标：

??产业结构更加合理。到2020年，炼焦煤主业聚焦高质量发展，资源与销售两个集中度显著提高；非煤产业工业增加值增速超过煤炭产业6个百分点以上，主业突出、多点发展、多元支撑的产业格局基本形成。其中：焦化辅业积极推进煤焦化（钢）一体化发展，到2020年焦炭产量达到1500万吨；电力辅业积极推进煤电材（铝）一体化发展，调整电源结构，非煤清洁能源装机增加50MW以上；民爆化工辅业加快整合重组，进入全国行业前十；金融投资管理产业加快创新，专业化水平提升；现代物流贸易产业完成两个资源、两个市场的关键性项目；战略性新兴产业取得突破。

??产业素质显著提升。到2020年炼焦煤主业落后产能退出1794万吨/年，先进产能占比达到75%，全员效率提升80%以上，煤炭转化率达到25%；循环经济园区化、产业发展链条化更加充分。

??市场控制力、影响力、带动力显著增强。到2020年，集团炼焦煤国内市场占有率稳中有升，炼焦煤产业集群品牌联盟工作取得成效，市场占有率达到30%；加强集团品牌建设及中价新华山西焦煤价格指数发布，市场价格引领能力更加突出，逐步实现从卖产品到卖服务的跨越。

??经营发展质量显著提高。到2020年，集团营业收入达到1800亿元，工业增加值达到502.5亿元，净利润实现28亿元，资产负债率控制在74%以下，国有资本实现保值增值。

??杜绝重特大安全生产责任事故。

二、认真完成大讨论的主要任务

这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦“六个方面问题”展开：

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题

1、明确省委部署：要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大カ弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国第一方阵。谋划好的改革工作，明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓的重点改革事项，推出一批重大改革任务和先行先试工作。在重点领域和关键环节改革上取得新突破，落实好全省支持民营企业发展大会部署，召开全省国有企业改革大会，推出新一轮国企国资改革举措，开展能源革命综合试点，推动我省能源革命在全国率先破题。深化省直党政机构改革，抓好市县党政机构改革和综合行政执法体制改革，持续释放改革效应。按照深化转型项目建设年的要求，完善促进转型发展的体制机制，谋划和建设一批重大转型项目。在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，更好地以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。

2、集团具体安排

着力解决省委提出的改革意识不强问题，要着眼于切实解决集团公司存在的主要问题：

??如何完善市场化经营机制。企业市场主体功能发挥不充分，运行效率和市场化、现代化经营水平还不高，在产权制度改革、“三项制度”改革、激励约束机制等方面亟需突破。

??如何加强混合所有制改革。集团混改工作进展不快，上市平台作用发挥不充分，积极性不高，对多种形态混改方式的探索不够、经验不足，开放合作有待进一步加强。

??如何提高集团主业集中度。炼焦煤主业集中度不高、影响力不大，不足以支撑“建设世界一流、国内领先的特大型能源企业”这一目标的实现，亟待通过提高资源及销售集中度，实现转型升级。

??如何提升集约化协同效率。大集团建设不充分，协同效率明显不足，应加快构建“三化管理”（集团化管控、专业化管理、板块化经营）的集团管控模式。

??如何提高开放合作质量。集团开发合作的层次不深、质量不高，主要体现在转型大项目牵引不够，创新能力支撑缺乏，产业海外市场布局缺失等，从集团定位上应加快向国有资本投资公司定位的转型。

??如何加快处理遗留问题。集团作为国有老企业，遗留问题多、涉及因素广、处理难度大，划转企业困难问题、整合矿井退出问题、企业税费过重问题、办社会职能退出等负担沉重。

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力

1、明确省委部署

要深刻认识创新是引领发展的第一动カ，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新的全面创新。善于用创新思维谋划工作，各行各业都要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。牢牢把握科技革命和产业变革大趋势，围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，推出一批科技创新项目面向国内外招标，用好技术改造专项资金，加大改造提升传统产业力度，完善创新体系，研究支持制造业高质量发展和高新技术产业发展的意见。?强中小企业创新活力，大カ推动大众创业万众创新，不断壮大创客大军，大力培育发展新动能。持续推动煤炭产业和制造业“结构反转”。建设创新文化、构建创新生态，实施“三晋英才”支持计划，激发各级各类人才的创新活力，涌现更多创新成果和创新型人才。通过大讨论，激活全省党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。

2、集团具体安排

着力解决创新精神不足问题，要以创新集团管控模式为坚实保障，有效助力集团整体融合发展与规范高效运作：

??突出国有资本投资公司管控特征，明确集团公司（决策与资本运营主体）-子公司（资产经营主体）-矿厂（安全生产主体）三级定位，加大资本运营力度。

??推进“融合发展”战略，落实“集团化管控、专业化管理、板块化经营”要求。压缩集团管理层级，有条件的公司实行提级管理，实现管理扁平化；减少法人户数，到2020年力争法人户数减少30%。设计特色治理模式，通过对下属公司章程个性化预埋，明确董事、监事、总会等委派权限；探索审计等重要业务下管一级，强化监督监管职能。选择差异控制模式，根据下属公司不同特性，针对性选择重要生产子公司实行战略型管控，对其他子公司实行财务型管控。进一步树立安全发展理念，落实全员安全责任制，建立双重预防机制，加强重大灾害治理，有效控制和减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故，全面推进集团安全生产持续稳定健康发展。加强对现有各产业管理局的职能定位，强化专业化管理与板块化经营职能，提供专业化指导服务与经营质量评价相结合，管规划、管业务、管经营、管安全。创新集团协同模式，以集中销售、物资采购、财务共享、人力资源等十大信息平台建设作为载体，推动集团协同信息化、运营管控平台化。加强内控体系建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善集团全面风险管理体系，做好风险预警、风险防范和风险化解工作。推进企业总法律顾问制度建设，企业主要负责人充分发挥“关键少数”作用，认真履行推进本企业法制建设第一责任人职责。进一步深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节。

??加强企业品牌建设，加强与煤炭行业协会等的合作，搭建集团品牌建设管理体系。

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展

1、明确省委部署

要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼晴向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与本系统本行业标杆单位的联系合作，加大对外经贸合作和人文交流力度。认真落实构建内陆地区对外开放新高地实施意见，积极参与“一带一路”建设，深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略。精心组织好山西全球推介活动，加强与世界500强企业对接。深化拓展2018年我省对外开放重大举措和活动取得的成果，落实我省与粤港澳达成的合作事项。组织国有企业和民营企业到行业领军企业洽谈合作、招商引资。用足用活国家对外开放政策，因地制宜推出引资引技引智新举措，更高水平“引进来”、更大步伐“走出去”。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

2、集团具体安排：

着力解决扩大开放不够问题，要以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进集团开放发展：

??紧密结合山西省产业转型发展要求，积极参与开发区转型主战场，用项目引战投、引技术、引新兴产业。

??以循环经济园区及煤焦化（钢）、煤电材（铝）等产业链延伸为重点，与上下游企业通过股权互换、增量引入等方式开展战略合作，科学规范引入投资者。

??发挥资本运作赋能效应，循序渐进将核心主业与优质辅业注入上市公司平台，推进主板上市工作；新兴产业类中小企业加快新三板挂牌，力争到2020年培育完成若干家新三板挂牌企业。

??稳妥推进员工持股，在具备条件的下属公司，鼓励经营者、技术管理骨干等优先持股。

??建立对混改企业的科学监管模式，加强混改企业党的建设，建立科学化的公司治理运作机制，推动外派董监事参与三重一大决策，定期汇报、定期评价，强化对混改企业的巡察、审计等。

??在政策支持下积极解决资本运营过程中面临的房产、土地、手续等系列问题。

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途

1、明确省委部署

要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了矿产资源就不会谋发展的习惯，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竟争中实现自身发展。深入落实国发〔2017〕42号文件和我省行动计划，推动资源型经济转型不断取得新突破。组织企业和居民评议，进一步打造“六最”营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化市场规则意识，健全市场信用体系，确保各类市场主体享有平等竞争权益。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。

2、集团具体安排

着力解决市场理念不浓问题，要从三个方面着手开展：

第一，以完善市场化经营机制为关键抓手，持续增强集团改革发展的内生活力：

??推行经理层聘任制与任期制，严格任期管理和目标考核。

??继续推行任期制契约化管理，进一步理顺责权利关系，科学确定近、中、长期指标，强化审计监管，严格考核兑现，并在总结成功案例规律的基础上，形成经验模式。

??加大放权授权，由上级单位选聘、任命下属公司主要负责人，用市场化机制促进科学的定员、定编、定岗。

??试点推进职业经理人制度建设，合理增加经理层中市场化选聘职业经理人的比例。

??建立职工竞争上岗机制，实施以合同管理、以岗位管理为基础的市场化用工制度，破除员工身份限制，推行公开招聘制度，畅通退出渠道，构建符合市场化要求的流动机制，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

??加大市场化转岗分流力度。以“六个一批”（挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批）为抓手，有效促进转岗分流；加强“双创”工作，推动转岗分流。引导职工自主创业和合伙创业，企业、单位有组织地进行劳务、管理、技术等综合输出；通过就业服务化推进转岗分流。围绕社会服务需求，组建专业服务公司，按照市场化机制对外创新创业。2018-2020年拟组建或参股低碳技术、餐饮服务、车辆租赁、清洁安保、维修绿化、家政服务等多家专业化服务公司，培育新兴服务业态,实现富余人员在集团内部不同核算单位间能进能出。

??加快建立与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制；以绩效为中心，扩大绩效工资比重，绩效收入上不封顶、下不保底，实现薪酬能高能低；同时以岗位为基础，研究制定新的岗位绩效工资进档管理办法；构建工资收入市场化对标体系，严格按照绩效考核结果落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制。

??积极探索各种生产力要素参与分配的形式和方法；探索设立超额利润分享机制，允许部分净增加利润参与分配。

??围绕集团内部的设备、技术、资金、产权、人力资源等要素资源的流动，建立相应的要素流动平台，加快资源盘活。

??探索煤炭生产、洗选加工等核心业务切块进行管理人员任期制契约化管理、市场化经营，将市场化机制引入主业生产，通过减员增效，同步提高一线人员的待遇。

??建立健全容错纠错机制，科学设置容错免责条件，明确程序与范围，实事求是、区别对待、合理容错，鼓励企业经营管理者改革创新。

第二，以解决历史遗留问题为基础前提，推动集团轻装上阵、公平参与竞争：

??集团层面以三个亏损公司为重点开展扭亏脱困工作；各子公司一企一策全面推进扭亏脱困工作，力争到2020年全面扭亏脱困。

??进一步做好“僵尸企业”出清工作，完成上级任务目标。

??在2018年全面完成“三供一业”移交的基础上，2020年力争完成消防、教育、医疗、市政等办社会职能的改革。

??继续推进厂办大集体改革。

??加大历史案件督办力度，加快历史案件纠纷处理进度。

??加强风险管理机制建设，认真梳理明确各类风险，坚持分类精准防控，对现有风险逐项化解。

第三，破除资源依赖,以优化产业布局结构为重点，有力推进集团转型升级与市场竞争能力提升：

??坚持“1+3+N”产业布局，聚焦炼焦煤主业，焦化、电力生产、民爆化工辅业循环促进，金融投资管理、现代物流贸易等新业务快速成长，力争到2020年非煤炭产业发展速度高于煤炭产业。以西山煤电股份为平台对集团子公司符合条件的炼焦煤矿井进行内部资源整合;对省内外多种所有制形式的优质炼焦煤矿井开展对外并购重组,双管齐下提升企业资源集中度;拟吸纳省内主要煤焦生产、贸易和铁路等企业入股，统筹全省煤焦集中销售，提升集中度;通过提高集团炼焦煤存量资源销售量及加大外采统销合作，力争炼焦煤销售规模翻一番；构建铁公水互联的物流网络，采购国外优质炼焦煤配洗配售，解决高硫煤销售难题;加强“焦煤在线”平台建设,吸引社会煤炭企业上线交易,用好中价新华山西焦煤价格指数,引导社会价格进入合理区间，稳定市场价格;联合国内外炼焦煤企业或煤焦生产加工企业共同开展能源服务业务，推动集团从卖产品向卖服务跨越;积极延伸“煤焦化（钢）”一体化发展，继续推进洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦钢”循环经济园区建设；积极发展现代煤化工，加快推进 60万吨/年甲醇制烯烃及配套甲醇项目；与国内大型骨干钢厂、焦化厂建立稳固的战略合作伙伴关系，与首钢集团合作建设京唐焦化二期420万吨/年项目，参股山东钢铁集团日照钢精品基地项目，积极介入邯郸钢铁搬迁后形成的一批潜在焦钢合作项目;积极延伸“煤电材（铝）”一体化发展，继续推进古交、兴县、临县三个“煤电材”循环经济园区建设，加快培育兴县、交口两个“煤电铝”循环经济园区；大力发展低热值煤坑口电厂及热电联产项目，积极参股吕梁中铝华润、古交太钢电解铝等绿色高载能新兴产业用电项目；加快发展瓦斯发电、分布式光伏发电等清洁能源发电项目;以山西省民爆集团有限公司为平台，加快省内民爆生产企业并购重组和上市步伐；引进国际领先技术，优化产品结构布局；积极推进与冶金行业战略合作，延伸生产、服务领域；实施走出去发展战略，参与军民融合和国际间经济贸易合作;金融投资管理产业，提升金融板块专业化管理水平，推进金融板块持续健康快速发展，以打造集团新的盈利支撑点为目标，推动集团转型与产融结合;现代物流贸易产业，拓展完善物流运输渠道，在扩大铁路运输优势的基础上，大力发展现代公路物流运输，充分发挥集团公司“物流在线”服务功能;与山西中晋交能数据科技公司合作古交大数据项目，与浪潮集团合作，共建能源云智能化平台等;培育建设储能技术新兴产业，在集团公司范围推广利用储能项目;以煤矸石发电、煤矸石生产建材产品等大宗利用为重点，加快资源综合利用;推进自主研发全寿命高强度刮板机项目、大功率单轨吊和齿轨卡轨车项目、白家庄国家矿山公园建设等一批成熟项目尽早落地。

??煤炭主业坚持“减优绿”，积极推进“一优三减”，全面提升生产效率。通过减量置换、减量重组加速化解过剩产能, 规划产能由1.83亿吨/年调减为1.5亿吨/年。其中关闭退出落后产能21座煤矿、产能1794万吨/年；现有生产矿井核减12座煤矿、核减产能1555万吨/年；加快煤矿先进产能建设，对现有生产矿井进行现代化改造，全面推行充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，2020年底先进产能占比达到75%；加大煤炭伴生资源综合利用力度，煤矸石、瓦斯、矿井水等综合利用率进一步提高，拓展粉煤灰综合利用途径；原煤全部入洗，铁路运输占比由目前的60%提高至70%；公路运输全部实现电动车集装箱运输；推进矿井“一优三减”，深入推进“机械化换人、自动化减人”，矿井生产效率大幅提升，安全生产基础保障能力稳步提高。

??在做好现有8个项目的基础上，再选择一批“腾笼换鸟”项目，争取资金为新兴产业发展提供有力保障。

??加大对外开放力度，开拓国际国内两个市场，用好两种资源。加快推进与国电投河北电力公司合作的煤电一体化等项目建设；积极融入“一带一路”，在沿线国家寻找炼焦煤资源，发展国际合作伙伴；开发国外市场，逐步获取国际标准制定权。

??围绕煤炭的安全绿色开采和清洁高效利用，积极参与国家重大专项并开展18类117项重大科研专项攻关，强化国家级企业技术中心建设，加大科技创新投入力度与激励力度。力争2020年在关键技术领域取得创新突破，企业研发投入占主营业务收入比重达2.0%以上，科技进步贡献率逐年提高。

??加强集团产融结合，有效探索融资租赁、发行企业债券、债转股、产业基金等多种融资方式，构建集团多层次低成本融资体系。

??组建山西焦煤“产业并购发展基金”，采取“PE+上市公司”模式，拟从外部市场资本市场引入200亿元资金，支持集团实行战略性并购重组。

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩

1、明确省委部署

要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。建立与发达地区的信息交流机制，推广发达地区改革创新的制度机制和先进经验。深化“三基建设”，强化基层组织建设，提升基础工作水平，切实提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手、履职尽责的能手。结合机构改革，进一步优化职能、提高效能。有序推进中青年领导干部到发达地区挂职学习；选派党政机关干部和企事业干部双向挂职锻炼。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

2、集团具体安排

着力解决工作标杆不高问题，要以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动集团广大干部职工的积极性、主动性与创造性：

??优化调整薪酬结构，工资分配向集团关键管理岗位、专业技术岗位、生产经营一线岗位以及紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

??针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，探索建立风险共担、利益共享的中长期激励机制。结合经营业绩，探索股票期权、股权延期兑现、模拟股权、限制性股票等激励创新机制。

??建立健全集团科技创新、科技成果转化的激励分配机制，探索将创新技术或专利转让所得的净收益或取得的股权，按一定比例奖励或授予科技成果完成人及为科技成果转化做出重要贡献的人员。

??打通“管理、技术、操作”三大序列，畅通员工职业发展通道。

（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为

1、明确省委部署

要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权カ的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为，查处破坏营商环境的人和事。坚持以人民为中心的发展思想，提倡“一线工作法”，深入开展“万名干部入企进村服务”活动，领导干部要带头深入包联单位和贫困户，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。大カ学习和弘扬右玉精神，组织党员领导干部观看《右玉和她的县委书记们》，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，接续探索、接力奋斗。大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大于部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。

2、集团具体安排：

着力解决作风不实问题，要从两个方面着手开展：

第一，坚持全面从严治党，牢牢把握集团改革发展正确方向：

??全面推进各级党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党建工作质量，充分发挥党委在深化改革中的领导核心和政治核心作用，把握发展正确方向。

??坚持“两个一以贯之”，进一步明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，推动党的工作组织化、制度化、具体化。

??准确界定各级党组织与董事会、监事会、经理层的职责关系，厘清权责边界。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确定党组织参与董事会、经理层重大问题决策的事项与流程。

??推进党建进章程工作，在全面完成两级集团党建进章程的基础上，在所属法人单位全面推开党建进章程工作，在非法人单位试行党组织参与重大决策。

??进一步完善党建工作责任制考核体系，逐级落实管党治党责任，持续推进党风廉政和反腐败斗争。

??认真落实集团党委巡察工作办法，以企业改革转型工作落实情况为重点开展党委专项巡察，实现巡察全覆盖。

??进一步加强党建“三基”建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，建强基层组织、做实基础工作、提升基本能力，通过党建“三基”带动集团整体“三基”工作提升。

第二，以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升集团运行效率与市场化、现代化经营水平

??强化董事会功能作用，将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位。

??积极推动外部董事占多数的董事会建设；在具备条件的煤矿探索模拟董事会运行机制。

??进一步健全以公司章程的企业制度体系，两级集团进一步梳理明确党委会、董事会、经理层的责任清单、任务清单，严格规范权责，加快解决决策层与执行层任务交叉、职能交叉等问题，坚持权利义务责任相统一，规范权利运行、强化责权对等。

??积极做实董事会各专业委员会，保证机构编制、强化力量配备、提升人员素质，充分发挥各专业委员会决策议事功能。

??加强智力机构建设，壮大外部专家顾问团队和顾问机构，不断优化顶层设计。

三、严格落实大讨论的方法步骤

（一）动员部署

1、明确省委部署

各级党委（党组）要按照省委要求，紧密结合实际，认真进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到中央及省委精神上来。要广泛征求意见建议，分析本地本单位“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措，制定好大讨论具体工作方案。各地各单位在落实省委实施方案的过程中，可制定“自选动作”，但决不能繁杂，确保大讨论取得实效。对基层党支部书记针对性开展集中轮训，以准确领会和贯彻省委部署。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为开展大讨论提供政治和组织保障。

2、集团具体安排：

??要认真进行动员部署。各子分公司党委、机关党委要按照集团公司党委的统一部署要求，紧密结合实际，认真进行动员部署。

??要广泛征求意见建议。分析本单位“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措。

??各单位在落实集团公司工作方案的过程中，要制定“自选动作”，按照决不能繁杂的要求，开展好大讨论。

??要对基层党支部书记针对性开展集中轮训。

??要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

（二）学习研讨

1、明确省委部署

深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议、车间职工会议、村民代表会议、学校班级会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。农村的学习研讨，要结合正在进行的百万农民培训工作扎实开展。邀请发达省份改革典型和我省先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放40周年专题片，开展党委（党组）主要负责人对标一流述职活动，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。开好民主生活会和专题组织生活会，党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。县级及以下民主生活会和组织生活会要遨请“两代表一委员”和服务对象参加，听取意见建议，自觉接受监督。

2、集团具体安排：

??各子分公司党委、机关党委要深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。

??要通过理论学习中心组、支部专题会议、班组车间职工会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向。

??要邀请煤炭行业改革典型和我省先行先试榜样作专题报告。

??要组织观看庆祝改革开放40周年专题片。

??要开展党委（党组）主要负责人对标一流述职活动。

??要结合岗位实际把一流标准树立起来。

??要开好民主生活会和专题组织生活会，党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。

（三）深入实践

1、省委明确部署

把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。结合召开省市县三级“两会”，谋划好工作。党政机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。企业重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够等问题，深入开展职工职业技能竞赛等活动，更好适应转型发展的需要。高校院所重点解决创新能力不强、创新人才不多、创新成果转化不够等间题，促进创新链、产业链和市场需求有机融合。乡（镇）村街道社区等基层单位要重点解决服务功能较弱、治理能力不强等问题，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务，提高群众满意度，为各项事业奠定坚实基础。各地各部门都要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动山西改革开放再出发的强大力量。

2、集团具体要求

??要把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。

??要结合召开集团公司职代会和年度工作会议，谋划好工作。

??两级机关要重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。

??矿厂要重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够等问题。

??深入开展职工职业技能竞赛等活动，更好适应转型发展的需要。

??要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。

??要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业。

（四）巩固提升

1、明确省委部署

省委适时听取各地各部门大讨论情况汇报，针对性加以指导。继续宣传新担当新作为领导干部典型。选树一批模范人物，总结一批先进事迹，以适当方式开展交流宣讲。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家，引导党员干部见贤思齐。针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，为提高全省整体工作水平提供支撑和保障。各地各部门要召开大讨论成果交流会，深化认识、推广经验，不断把学习讨论引向深入。

2、集团具体安排：

??集团公司要适时听取各单位大讨论情况汇报，针对性加以指导。

??要大力宣传集团公司新担当新作为领导干部典型，选树一批模范人物，总结一批先进事迹，认真开展交流宣讲。

??要结合契约化管理和年度综合目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的企业领导干部。

??要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制。

??要召开大讨论成果交流会，深化认识、推广经验，不断把学习讨论引向深入。

四、切实加强大讨论的组织领导

（－）落实责任

1、明确省委部署

省委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调力量组建办公室，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。省直工委、省委教育工委、省国资委党委、省委军民融合办要引导好本系统各单位的学习讨论。各级党委（党组）要把开展大讨论作为重要政治任务，加强组织领导，主要负责同志要亲自部署、亲自推动。各级党委（党组）要成立相应机构，确保活动扎实有序推进。

2、集团具体安排

??集团公司党委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组。

组长：董事长、党委书记

党委副书记、副董事长、总经理

常务副组长：专职副书记

成员：领导班子成员

??领导组下设大讨论办公室，设在党委办公室，成员包括战略研究院、党委组织部、党委宣传部、工会、团委、计划发展部等。负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。

??各子分公司党委、机关党委要把开展大讨论作为重要政治任务，明确各子分公司党委、机关党委及机关各部门和直属单位党（总）支部“一把手”为大讨论的第一责任人，要切实强化对本单位大讨论的组织领导，主要负责同志要亲自部署、亲自推动。

??各子分公司党委办公室为大讨论的统筹协调部门，要按照矿厂?区域公司?子分公司?集团公司的自下而上工作程序，认真执行“周汇报、旬督查、月总结”制度。

（二）分类指导

1、省委明确部署

针对行业特点、单位性质和大讨论进展情?，采取不同举措加以指导。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对领导班子不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做“两不误、两促进”。领导机关要转变作风，工作中不能给基层增加负担。

2、集团具体安排

??子分公司党委、机关党委要针对行业特点、单位性质和大讨论进展情?，采取不同举措加以指导。

??子分公司党委、机关党委对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对领导班子不重视或工作不力的要提出批评。

??子分公司党委、机关党委要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。

??子分公司党委、机关党委要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。

??两级集团机关要转变作风，工作中不能给基层增加负担。

（三）督促推进

1、明确省委部署

严格按照中央和省委关于统筹规范督查检查考核工作的要求做好督导工作。省委大讨论领导小组下设联络督导组，对各地各部门大讨论开展情况进行督促检查。市县两级党委也要建立相应的督促指导机制。要把大讨论列入党委（党组）主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。

2、集团具体要求：

??要严格按照省委关于统筹规范督查检查考核工作的要求做好督导工作。

??集团公司党委大讨论领导小组办公室负责对各单位、各部门大讨论开展情况进行督促检查，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。

??要把大讨论列入子分公司党委、机关党委主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。

（四）营造氛围

1、明确省委部署

宣传部门要制定大讨论宣传方案，做好宣传报道和?论引导工作。在主流媒体开设专栏专题，充分发挥媒体融合优势，全方位报道大讨论进展情况，宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求。依托教育基地、文化广场、宣传长廊等平台，通过举办报告会、论坛讲座、宣传标语等形式，充分用好微信、微博、客户端等新媒体，带动社会各界和人民群众积极参与大讨论。开展“我为改革创新做什么”大家谈等活动，激发干部群众的内生动力。把线上线下结合起来，及时推送活动情?和先进典型。通过群众喜闻乐见的宣传引导方式，在全省营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。

2、集团具体安排

??明确宣传部、新闻中心为此次专项行动宣传工作的牵头部门，要制定宣传方案，做好大讨论的宣传报道和舆论引导工作，各子分公司、机关各部门和直属单位要大力支持和配合。

??要在集团媒体开设专栏专题，充分发挥媒体融合优势，全方位报道大讨论进展情况，宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求。

??要依托教育基地、文化广场、宣传长廊等平台，通过举办报告会、论坛讲座、宣传标语等形式，充分用好微信、微博、客户端等新媒体，带动社会各界和人民群众积极参与大讨论。

??要开展“我为改革创新做什么”大家谈等活动，激发干部群众的内生动力。

??要把线上线下结合起来，及时推送活动情?和先进典型。

??要通过群众喜闻乐见的宣传引导方式，在全集团营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。