2019年乡镇脱贫攻坚工作计划

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全镇脱贫攻坚工作思路是：深入学习贯彻和扶贫开发战略，坚持党对脱贫攻坚工作的坚强领导、坚持把脱贫质量放在首位、坚持与乡村振兴相统筹、坚持与现阶段发展水平相适应，认真落实市委决策部署，确立质量第一、群众认可、稳中求进、跳起摸高的工作基调，坚持统筹任务、统筹规划、统筹资金、统筹力量基本路径，以突破重点难点和薄弱环节为着力点，以扶贫领域作风问题专项整治为抓手，切实增强打好脱贫攻坚战的政治自觉和责任担当， 2018年底基本达到镇、村、户脱贫退出标准。

一、坚持全程全域，冲刺年度目标任务

1、聚焦年度减贫目标。聚焦任务、落实责任、整合资源、精准发力，高质量高标准完成2018年脱贫任务，全面实施各村基础设施项目，在2018年末基本达到镇、村、户脱贫退出标准。

2、统筹巩固提升目标。立足脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固提升2014-2017脱贫成果。结合全省“查问题、找不足、补短板”活动，持续开展“回头看”“回头帮”，有针对性地提出整改措施，继续加强已脱贫户观念转变、技能提升、习惯养成、社会治理、产业发展、基础提升等方面的长期扶持。对脱贫质量不高的临界脱贫户，各村分别建立台账，争取帮扶单位支持，分类抓实后续扶持工作，确保稳定达到2018年脱贫标准，坚决防止算账脱贫、预期脱贫以及非正常返贫。

3、兼顾特殊群体目标。在推进贫困户脱贫退出的同时，同步抓好特殊群体帮扶。对临界贫困户，要给予适当的政策倾斜，通过针对性、个性化扶持，及时解决生产生活中的具体问题；对五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、病灾户等特殊困难群体要完善救助机制和社会保障体系，充分利用最低生活保障、残疾人补助、医疗救助、社会救济、产业发展等综合扶持措施，优先保障吃穿、住房、医疗、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困难群体尊严感、获得感和幸福感。

二、强化稳定增收，提升精准脱贫质量

1、大力提升产业扶贫效益。围绕对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化“五化同步”思路，突破发展肉牛养殖、高产油茶、中药材等特色产业。

2、大力提高就业扶贫水平。落实就业扶贫措施，做到有培训意愿的贫困劳动者100%培训、有转移就业意愿的贫困劳动者100%转移、有创业意愿的贫困劳动者100%帮扶，实现1人就业、全家脱贫。充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度。落实面向贫困群众的公益性岗位，全年组织开展招聘活动不少于2场次，完成贫困人口技能培训50人次以上、创业培训20人次以上，贫困人口转移就业50人以上，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。

3、大力提振集体经济质效。认真研究解决发展集体经济缺能人、少资源、经营方式落后等突出问题，大力度推进集体资产股份制改革，引导鼓励广大群众特别是贫困群众参与集体经济建设，夯实集体经济发展的群众基础和投入保障。鼓励村集体经济组织与供销合作社、新型农业经营主体、经营稳定的工商企业等社会资本合作，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等增收产业，盘活集体经济，参与收益分配。推动龙头企业带动发展集体经济，完善利益联结机制，让群众流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体收益分现金。加快规范集体经济财务管理办法，完善企业治理结构，强化经营监管，建立集体经济风险防控体系。

三、强化基本保障，提高公共服务水平

1、全面保障基本医疗。扎实抓好健康扶贫，改善村级医疗条件，。通过财政兜底，全镇所有贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实建档立卡贫困户医疗救助政策，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。推动完善重特大疾病、长期慢性病和县域外就医救助机制，缓解因病致贫返贫。积极开展巡回医疗、远程医疗和免费体检，推动县域内就近就医率达到95%以上，实现家庭医生签约服务全覆盖。 2、全面保障义务教育。扎实抓好教育扶贫，全面落实义务教育“三免一补”、教育扶贫基金救助和困难家庭学生资助各项政策措施，切实解决县外就读学生政策补助问题，实行镇长、村长、校长、家长“四长”负责制，确保全镇贫困家庭学生不因贫辍学失学，同时加强残疾学生关爱教育。

3、全面落实低保兜底。“低保兜底”是实现特殊贫困人口脱贫的重要途径，是攻下坚中之坚、贫中之贫的有效手段，及时核定补差金额，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全面脱贫。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。完善农村留守老人、儿童、妇女和鳏寡孤独残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制，加大对特殊困难群众的救助。

四、强化基础设施建设，改善群众生产生活条件

1、全力推进安居工程。以贫困群众住有所居、居住安全为目标，针对不同对象，综合运用农村危旧（土坯）房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等政策，解决好贫困群众住房困难，特别是农村无房户、危房户、住房困难户住房问题。危旧房改造要做到工作早安排、任务早下达、项目早实施，确保2018年6月底前主体完工，10月底前拆旧入住。

2、加快交通建设。以“四好农村路”为示范引领，以保障贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，以扩宽完善建制村村道、逐步硬化通组道路和入户道路，产业发展和人口居住集中区域基本实现硬化为重点，通村路硬化率100%，组干道联网路硬化率达80%以上，入户路硬化率达到50%以上。

3、全力保障能源通信。通过农村电网改造，保障贫困群众生活用电需求。支持鼓励贫困户建沼气池，贫困村建集中供气站，让贫困群众用上清洁能源。全年完成农村电网升级改造项目1个。推进行政村通光纤、自然村通宽带工程，提高农村通信网络覆盖率和接入带宽，增强农村通信基础设施支撑服务能力。

五、强化社会扶贫，凝聚脱贫攻坚合力

1、做实驻村帮扶。加强和改进脱贫攻坚帮扶工作，健全“六个一”帮扶工作机制，均衡配置帮扶力量。严格落实上级部署要求，加强贫困村驻村工作队选派管理工作，统筹选优、派强工作队员，第一书记兼任工作队队长。结合年度考核工作，全覆盖开展帮扶力量履职情况评估，调整“召回”能力不胜任帮扶干部，把“最能打仗的人”派到一线。推行“四个一”精准帮扶管理平台，提高帮扶工作管理信息化水平。压实帮扶工作责任，全镇未整体脱贫摘帽，帮扶人员不撤、帮扶力量不减。严格驻村帮扶力量履职情况管理，推动帮扶工作落地见效。强化第一书记管理，落实“十个严禁”和“六个要求”，促进作用发挥。

2、做大社会参与。深化社会扶贫机制，坚持“政府主导、社会参与”原则，加强宣传发动，营造良好的社会扶贫氛围，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。借力“中国社会扶贫网”平台，鼓励引导各部门单位和社会力量“结对认亲、爱心扶贫”。深入开展“雨露计划”、“ “就业援助”、“金秋助学”等帮扶活动。扎实开展第5个全国“10?17”扶贫日系列活动，开展 “最美扶贫人”、“示范脱贫户”等荣誉激励活动。

六、强化责任落实，创新制度机制

1、完善责任主体机制。紧紧围绕脱贫攻坚两年建设任务一年完成总目标，严格落实市委政府统筹、行业部门主管、乡镇党委政府主体、村组落实执行的责任体系，强化驻村工作队的帮扶责任，切实形成横向到边、纵向到底、各负其责、合力攻坚的扶贫责任体系。对工作不得力、措施不落实、无法如期完成脱贫任务的单位和个人，综合运用通报、约谈、问责等手段，倒逼工作落实。

2、完善分层分线分级推进机制。分阶段强力推进，按季度开展“四大战役”，坚持“清单制+责任制”工作法，分月列出任务清单、责任清单，做到年度目标逐项分解到村到户，工作责任逐一分配到村到人头。镇脱贫攻坚指挥部（领导小组）定期召开调度会议，听取脱贫攻坚情况，研究解决重要问题。镇脱贫攻坚办落实月报制度，及时通报各村各部门脱贫攻坚目标完成情况。分战线专项推进，采取示范引领、召开现场会、专业力量一线指导、目标进度按月管理、督导暗访常态化跟踪等方式，扎实抓好扶贫专项任务落实。分层级联动推进，签订年度脱贫攻坚《目标责任书》，解决好脱贫政策措施落地“最后一公里”问题。落实贫困对象动态管理，定期开展贫困信息数据更新，提高贫困识别和退出的精准度。

3、完善多元投入机制。加大金融政策扶贫宣传，大力引导金融资金投入脱贫攻坚，持续做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，有生产劳动力建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖率达90%以上。用好信贷资金，鼓励和支持社会资本通过参股等多种模式参与农村基础设施和基本公共服务项目建设。按要求做好扶贫保险工作，积极发挥商业保险经济补偿、风险保障、信用增信、资金融通等功能作用。

4、完善问题收集处理机制。坚持问题导向，及时发现、定期收集、分类解决脱贫攻坚中存在的问题。镇脱贫办按照村（社区）级、镇（帮扶部门）级、上级三个层级解决，分类梳理汇总，形成问题清单。对村或镇属行业部门自行研究解决的问题，由镇脱贫办及时反馈到村或行业部门并督促解决；对需镇级层面研究解决的问题，镇脱贫办及时将问题分类汇总送达镇脱贫攻坚领导小组专题会研究，形成解决办法。对没有政策支撑、镇级权限无法解决的问题，形成专报报送市脱贫攻坚领导领导小组，恳请帮助指导解决。

5、完善督查考评机制。实行“清单制+责任制”，实行倒排工期、按期销号式进度管理。进一步强化镇脱贫攻坚督查力量，改善督查方式，提高督查实效。推行分片、分线督查监督，采到明查与暗访相结合，及时督出问题、通报曝光、对标补短、整改提升。完善考核评估方式，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，简化考核内容，重点考核责任落实、政策落实、工作落实等情况。逗硬考核结果运用，形成正向激励。

七、强化专项治理，推进作风建设

1、开展作风专项治理。制定落实扶贫领域作风问题专项治理实施方案，实行镇村联动，用1年左右时间，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理。突出问题导向，重点治理扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、贫困退出质量不高等突出问题。严格执行中央“八项规定”实施细则和省委“十项规定”实施细则、市委县委作风建设有关规定，不搞花拳绣腿、不搞繁文缛节、不做表面文章。除上级要求填报的数据外，一般不再要求村级填报脱贫攻坚数据，让第一书记、村组干部等脱贫攻坚力量把更多精力放在脱贫攻坚第一线。建立健全作风建设长效机制，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。

2、加强资金使用监管。开展扶贫资金使用监管专项治理活动，查找整改扶贫资金使用中存在的问题。强化扶贫资金使用过程管理，优化资金拨付和报账流程，进一步健全领款报账、竣工验收和财务决算机制，确保年度支出进度达到95%以上。规范村级资金会计核算管理，全面推行扶贫项目资金公告公示制度。逗硬执行扶贫资金违规使用责任追究制度，严厉惩处扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

3、持续加强执纪问责。综合运用通报、约谈、问责、奖励等手段，鲜明干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒的导向。严肃问责问效，严格落实“三个一律”和监督执纪问责“三项制度”，镇纪委要加大对脱贫攻坚工作不落实、不作为、慢作为、乱作为的惩处力度，充分发挥执纪问责的震慑力，始终保持高压态势。