2017年乡镇三线三边环境综合整治实施方案

为认真贯彻落实省、市、区“三线三边”环境综合整治相关文件精神，扎实抓好以“三线三边”（三线：公路、铁路、河道沿线；三边：城市、县（区）际、景区周边）为突破口的环境综合整治工作，深入推进城乡一体化进程，构建净化、绿化、美化的人居环境，结合我镇实际和2016年度我镇“三线三边”环境整治工作经验，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面覆盖阶段目标任务，以全面提升人居环境质量为根本，坚持政府主导，全民参与，因地制宜，综合整治，长效管理，以“三线三边”为突破口，发挥示范带动作用，从重点、难点区域入手，广泛动员全镇广大干部群众，推动我镇环境整治工作规范化、常态化，创建文明、和谐、绿色、宜居新城南。

二、基本原则

1、镇村（居、社区）联动，属地负责。镇“三线三边”环境综合整治工作领导组负责细化任务，强化督查调度，各村（居、社区）是辖区内环境综合整治工作的责任主体，具体负责宣传发动，组织实施，推进落实和长效管理。

2、突出重点，兼顾全域。突出抓好辖区内的公路沿线、水系沿线、铁路沿线、城市周边、景区周边、集镇建成区、美好乡村点的环境综合整治，同时兼顾全域，不断拓展延伸，以点促线，以线带面，全面推进。

3、讲究方法，注重实效。充分调动群众参与环境整治工作的积极性和主动性，加强宣传，特别注重结合学校素质教育，通过倡议书、一封信等多措并举引领乡风文明，使绿色深入人心，生态永久保持。

4、标本兼治，长效管理。完善保障措施，健全管理体系，坚持治标与治本相结合，在集中整治的基础上，使环境卫生保洁逐步常态化，建立政府主导、社会支持、群体参与的推进机制，促进“三线三边”环境综合整治工作深入持久开展。

三、任务分解及资金测算

根据指导思想和确定的主要原则，镇对各村（居、社区）的重点区域进行经费补贴，重点区域外按照属地管理的原则，各责任单位要加强管理，不等不靠，切实负起责任，对落实任务较好的村（居、社区）年底实行以奖代补。重点区域相关任务划分及补贴资金测算如下：

1、各村（居、社区）的环境整治。

（1）梅花村

主要责任人：李益权

责任区：辖区内的西环路、梅花路、闻堰路、天堂寨路、龙河西路、齐云西路、大别山西路、将军路、嵩寮岩路、平桥路、磨子潭路。

主要任务：责任区各条路两边可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：3万元

（2）四望山村

主要责任人：蒋森、匡光言

责任区：辖区内的六苏路、六苏路－公租房路、村部周边循环村村通水泥路、新光大道、望山大道、高峰路、南辅道－望山寺路、西海周边。重点区域：六苏路、望山大道、新光大道、西海周边。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：4万元

（3）李仓村

主要责任人：朱俊满、许新

责任区：辖区内的G105、S366、油坊冲村村通水泥路、灰厂路、中塘路、工业集中区内各条路。重点区域：G105、工业集中区各条路。

主要任务：责任区内各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运，工业集中区内绿化修剪，垃圾中转站运转和垃圾转运。

年工作经费：18万元（原合同到期后，以新标准执行）

（4）黄小桥村

主要责任人：余学兰、周兆林

责任区：辖区内的胡黄路、振兴路、西环路、方埂路、祝方路、马大庄路。重点区域：振兴路、胡黄路、西环路。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：3万元

（5）桃湾村

主要责任人：孙绪旺、王兴平

责任区：辖区内的十元路、红星路、刘林－巩固路、小河路。重点区域：十元路、红星路。

主要任务：责任区各类道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：3万元

（6）周湾村

主要责任人：方家俊、马昌成

责任区：辖区内的十周路、红星路、六淠路、马祠路、沙团路、沙上路、G312淠联桥头。重点区域：十周路、红星路、G312淠联桥头。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：3万元

（7）汪家行村

主要责任人：褚泽才、何成清

责任区：辖区内的美好乡村居民点内外、红星路、六苏路、马小店路、耿店路、十周路。重点区域：红星路、六苏路、马小店路、十周路和美好乡村居民点内外。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：5万元

（8）十里桥居委会

主要责任人：秦传余、王剑锋

责任区：辖区内的西环路、六苏路、冲锋路、十黄路、十元路、十周路、凤凰西路、菜市场。重点区域：西环路、六苏路、十周路、凤凰西路、菜市场。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运，垃圾转运点垃圾清运。

年工作经费：13万元

（9）渡槽村

主要责任人：黄从银、余启田

责任区：G312－电站路、渡槽棉厂路、胡岗－大院墙－高庄－大岗头－学校循环水泥路、希望新村及公租房内外。重点区域：希望新村及公租房周边、G312－电站路、宁陈花卉路。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧及公用设施周边可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：6万元

（10）城南居委会

主要责任人：徐成金、朱俊能

责任区：辖区内的驾校路、河埂路、淠干河堤两边、刘大庄机耕路、老宝小路、菜市场内外、公厕周边、辖区内各小区周边。重点区域：驾校路、河埂路、公厕周边、公园内外。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧及公用设施内外可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：3万元

（11）关王庙村

主要责任人：张恩发、赵宏端

责任区：太平路、河埂路、樊关路、太平－增岗路。重点区域：河埂路、淠干河堤两边、樊关路。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：4万元

（12）樊通桥村

主要责任人：封宗堂、朱明兵

责任区：辖区内的河埂路、滨河北路、樊关路、淠干河堤两边、菜市场周边、中河路－垃圾中转站路、G312－中庄路、辖区内各小区周边。

主要任务：责任区各条道路清扫，道路两侧及公用设施内外可视范围内的各类垃圾清理清运。

年工作经费：2万元

（13）东方红社区

主要责任人：戴广林

责任区：凯旋名门、凯旋官邸、振兴城三小区外人行道及绿化带。

主要任务：责任区域内各类垃圾清理清运。

年工作经费：1万元

以上各村（居、社区）任务安排均由2016年底村（居、社区）提供，资金分配是根据路段整治及任务进行测算。

2、集镇占道经营、广告标牌、乱停乱放、违章建筑等常态化管理。

责任单位：市、区驻镇城管执法大队和中队

主要责任人：张勇、金明

工作经费采取以奖代补的方式，具体金额与全镇2017年度“三线三边”综合考评成绩等次挂钩，获一等奖奖励8万元；获二等奖奖励6万元；获三等奖奖励4万元。

3、集镇建成区、主干道、国道卫生保洁管理

责任单位：中标的保洁公司

主要责任人：保洁公司负责人

协作单位：属地村（居）

主要任务：以合同为准

年工作经费：以合同为准

4、垃圾中转站管理（裕南西路、中河路和杨庄）

责任单位：六安市环卫处

主要责任人：杨帮好

协作单位：属地村（居）

年工作经费：以合同为准

全镇整体保洁实行常态化，无死角，垃圾日产日清。各村（居、社区）要强化宣传，对住户要经常入户宣传要求垃圾入桶入池，严禁焚烧垃圾，提高卫生文明意识，多措并举形成合力切实抓好环境卫生整治工作。

根据现状调研及2016年整治工作情况，结合实际，对以上卫生保洁范围路段再次进行了无缝划分，各村（居、社区）单位要切实负起责任，细化任务落实到人，实现环境保洁常态化。

四、考评办法

（一）考评对象

12个村（居）、东方红社区、中标的保洁公司。

（二）考评范围

各村（居、社区）属地内国道、省道、村村通主干道等两旁可视范围道路、小区、村庄、沟塘、农贸市场、公厕、垃圾填埋场、拆迁现场等周边，以及景区和水源保护地周边。

（三）考评办法

1、按照属地管理的原则，对各村（居、社区）“三线三边”（含属地商住小区）的环境综合整治工作实行考评。

2、对各村（居、社区）的考评采取问题通报扣分制。

3、考评采取平时专人督查（每月不少于2次）、群众监督、舆论监督和领导访查相结合的方法进行，每次的专人督查、群众和舆论反映情况以及领导访查的情况均纳入考评。

4、每次专人督查结果和其他各类问题反映，均及时向责任单位进行反馈，所有暴露的问题均需及时整改，属整改不到位再次通报的问题和市区通报的问题加倍扣分。

5、每月将各村（居、社区）暴露的问题扣分汇总发一次通报，扣分直接与责任人员的当月效能工资相挂钩。

6、保洁公司的处罚兑现以签订的合同为准，一月一兑现。

（四）考评标准

无论是专人现场督查，还是其他各类问题通报，均实行问题扣分制，扣分标准分别为：有一处成堆垃圾每立方扣0.5分，超过5立方扣5分；有一处成片垃圾每平方扣0.1分，超过5平方扣1分；有一处杂物堆每立方扣0.2分，超过5立方扣2分；有一处乱贴乱画墙体牛皮癣扣0.1分；有一处废旧物资回收点违规经营扣1分；有一处破损广告标牌扣0.1分；无整治宣传氛围扣0.2分。每扣1分，扣罚责任人员（网格员）当月效能工资10元。

（五）奖惩办法

1、实行财政以奖代补制度。年度内镇财政按照人均50元的标准建立全镇环境综合整治专项资金纳入财政预算，用于解决全镇的文明创建清洁工程项目建设、环境提升、卫生保洁（包含镇区主干道招标保洁、突发保洁问题解决）等。资金采取以奖代补的形式支持村（居、社区）环境综合治理工作，奖补标准以村（居、社区）实际承担长效保洁工作的任务量分别测算。实际拨付金额依据各村（居、社区）的年考评得分，月平均考评得分90分（含90分）以上的村（居、社区）按100%比例兑现奖补资金；月平均考评得分80分以上（含80分）、90分以下的村（居、社区）按90%比例兑现奖补资金；月平均考评得分60分（含60分）以上、80分以下的村（居、社区），按80%比例兑现奖补资金；得分60分以下的村（居、社区），不兑现奖补资金。

2、实行考评奖惩制度。各村（居、社区）的“三线三边”环境综合整治工作除与责任人员的效能工资挂钩外，每年设置环境综合整治工作优秀奖，对责任区整治效果明显、群众反映较好的村（居、社区）干部进行表彰，并给予一定的物质奖励，在经济工作会上兑现。对考评位于前三名的村（居、社区）集体，分别给予5000元、4000元和3000元的奖励；对考评位于后三名的村（居、社区），分别给予3000元、2000元、1000元的处罚。如镇被区评为此项工作先进单位，则后三名的村（居、社区）免予处罚。同时设立工作先进个人，主要针对村（居、社区）的主要责任人和网格员及一线保洁人员。

3、实行责任追究制度。对在辖区内环境整治工作中措施不力、责任不到位、效果不佳，在年度考评中位次倒数且月平均得分60分以下的村（居、社区）进行通报批评，并给予责任人员书记、主任和网格员每人500元的经济处罚。如镇被列入重点管理乡镇，对造成影响的村（居、社区）责任人员实行诫免谈话，并给予书记、主任和网格员每人1000元的经济处罚。各村（居、社区）要对责任路段的保洁人员实行同奖同惩，具体办法由各村（居、社区）制定。

五、工作要求

1、工作规范化，明确到人。各村（居、社区）要将责任区进行网格划分，并分别确定责任人员（扶贫专干除外的每位村干部），即网格员。同时，各责任单位要结合上年度工作开展情况，对现有保洁人员进行审查，对不称职的保洁员要及时更换，保洁岗位要优先使用建档立卡扶贫户，同时将所有保洁人员简明情况报镇领导组办公室，办公室负责对用工合同等情况严格把关，明确标准和要求。领导组办公室要严格按照要求进行奖惩，发现不到位的及时督促纠正并同步做好记录，在兑现工作或承包经费时依据处罚情况并签字后报领导组审签后发放。

2、职责明朗化，形成合力。“三线三边”环境综合整治，需要各部门齐心协力。中心校要加强对中小学校学生的管理和宣传，同步注重校园内外环境卫生，不定期开展校园周边卫生大扫除，提高孩子爱护环境卫生的意识；市场监管所要加大对食品安全的管理，特别是校园周边小摊小贩卫生条件不合要求的要坚决取缔；城管执法要加大对摆摊设点、违章建筑、广告标牌等的管理，做到规范有序；各开发企业、施工单位要按照文明施工要求，做好围挡和扬尘治理，同时要加强对施工现场内外环境的管理，渣土清运、砼浇筑均要做到规范、整洁；其他各相关单位紧紧围绕环境综合整治工作，发挥各自职能作用，密切配合形成合力，逐步实现环境卫生常态化。

3、督改常态化，提升效率。镇城建中队要抓好月度检查考评机制的落实，坚持不定期督查、定期通报。根据实际工作需要，不断改进完善督查考评方式方法和范围内容，必要时邀请人大和纪委参与督查。对考评结果和存在问题在全镇予以通报，确保督查督办效果持续放大。同时，要坚持边查边改常态化，按照“严”和“实”的标准，突出问题导向，重点抓好工作落实和问题整改，推进，“督查与整改”同步，做到现场发现、现场记录、限时整改，建立工作台账，注重整改对比影像资料留存建档，防止整改问题反复反弹。

六、保障措施

1、加强组织领导。镇成立“三线三边”环境综合整治工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，分管书记为常务副组长，班子其他成员和相关单位负责同志为成员，领导组下设办公室，负责统一协调全镇的环境治理工作，并建立镇领导“三线三边”环境治理工作联系点。各村（居、社区）也要成立相应组织机构，具体负责此项工作的组织实施。

2、健全工作机制。根据此项工作性质，结合镇情实际，党委政府健全完善了推进工作落实的五项制度，即分工负责制度、属地管理制度、财政奖补制度、长效管理制度、督查考评制度。各村（居、社区）也要结合工作实际，制定具体的推进工作机制。

3、广泛宣传发动。镇村要充分利用召开会议、制作公益广告、出动宣传车、发放一封信以及网站发布信息等多种方式和途径，加大对“三线三边”环境综合整治工作的宣传报道力度，抓好环境卫生综合整治的舆论宣传，广泛开展养成良好公共卫生行为的教育和实践活动，引导广大居民改变不良成陈规陋习，着力提升全民素质，努力在全镇形成人人关心、支持和参与的良好氛围。各村（居、社区）要深入发动群众，充分发挥党员干部和志愿者的积极作用，引导广大人民群众养成良好的生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生和环境保护意识，全面提升文明素质。

4、加大资金投入。镇财政将整合有关项目资金向“三线三边”环境综合整治工作倾斜，并将整治工作必需的经费列入财政预算。对全镇各村（居、社区）环境综合整治工作实行“以奖代补”，推动工作常态化开展。同时，对集镇内的主干道保洁和绿化，采取市场化运作机制，拓宽资金投入渠道，保障常态化和长效化。各村（居、社区）要多措并举，加大“三线三边”环境综合整治投入，确保整治工作落到实处。

5、严格兑现奖惩。镇党委政府将“三线三边”环境综合整治工作纳入村（居、社区）效能考核范围。强化督查问责力度，严格兑现奖惩，完善“建账、查账、对账、销账”制度，对突出问题，实行挂牌督办。建立不定期督查、月通报和年终综合考评奖惩制度。平时督查发现的问题发文通报全镇，并限时整改；对整改不力、督促不动、工作敷衍的，将对村（居、社区）主要领导实施问责；对影响较大或影响镇整体工作考评的，将严格追究责任。年底依据平时督查汇总情况和制定的考评办法，对各村（居、社区）兑现奖补经费和开展评先评优，并兑现奖惩。