解读2019年李克强总理政府工作报告全文（中英文版本）

　关键词：赤字规模

　　报告原文：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　经观说：适度扩大财政赤字规模，中央和地方财政赤字都会有所增加。扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并将加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。

　　关键词：M2增速

　　报告原文：稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　经观说：2016年货币政策将保持稳健偏松格局，兼顾稳增长、调结构和防风险目标，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。货币政策重心仍将落脚于企稳实体经济，面对复杂国际经济金融环境，政策趋势很大程度上会保持改革开放，稳中求进的总基调，在注重政策连续性和稳定性的基础上，实施稳健偏松的货币政策，并与财政政策和产业政策相结合，共同形成与供给侧结构性改革相适应的政策组合拳。

　　关键词：社保就业

　　报告原文：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%?7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　经观说：预计今年国家财政对社保和就业的支出、对医疗卫生与计划生育的支出，仍然会继续保持较大的增长幅度。此外，在社保制度改革方面，还将制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革新政。

　　目前人社部已经形成了渐进式延退方案，下一步报经批准后，将向社会公开征求意见。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以较为充分的心理预期。

　　关键词：农民增收

　　报告原文：加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

　　经观说：农民人均可支配收入中，来自工资性的收入绝对额，首次超过了来自家庭经营的收入。专家建议提高农民的征地补偿标准、加快农村宅基地流转，让农民可以从中获得更多财产性收入。

　　现在增加农民收入的途径无非两条，一是农民工进城务工经商的收入，一条是农民从农业经营中获得的。对于前者，有关部门要做的是维护市场公平秩序，包括坚决打击拖欠农民工工资的企业恶意欠薪;对于后者，关键是要为农民提供平等的市场准入条件，营造公平透明的竞争环境，以此来让市场机制对农民增收发挥重要作用。

　　关键词：消费

　　报告原文：努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　经观说：截至末，中国城乡居民存款储蓄余额突破50万亿，而且从2月份到6月，这个数字一直保持在50万亿以上。如何将50万亿储蓄“笼中虎”驱赶至消费端?这是一套看似简单、实则复杂的政策考题。

　　当前国民收入分配模式中政府所得太多，无论是从税收还是从一些变相的一些费比方说土地出让金等。再加上房价很高，以及教育成本在家庭支出中占比过高。引导消费需要对中国的经济结构进行系统的结构性调整，总的方向就是降低政府的税费收入，减免个人所得税和企业所得税是最直接的促进消费的手段。

　　关键词：地下管廊

　　报告原文：加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。

　　经观说：目前，全国城市地下综合管廊建设计划已经统计完成，各省市住建部门正在将全省年度目标任务分解下达。按照住建部部长陈政高在全国地下综合管廊规划建设培训班上的估算，全国地下综合管廊每年能带动近万亿的投资。

　　未来要求城市所有铺设好的管线都要入廊，而入廊是需要交入廊费和管理费的，这对于现在投资建设企业来说是一大吸引点。此外，地方政府还可以运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，并允许为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源。

　　关键词：对外投资

　　报告原文：积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

　　经观说：中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，对外直接投资合计达148.2亿美元。从一年来企业的实际操作情况来看，比较看好的对外投资三大行业是基础设施建设、电子信息产业以及能源行业。

　　在“一带一路”沿途国家看来，成体系、成规模的产业园，会比单个企业去建单个厂，做单个项目更稳当，一些资金也更容易倾向于支持系统性的工程。有一家参与“一带一路”抱团出海的央企人士打了一个比方，央企是火车头，但是光有火车头不够，后面还要有大量承载各种产业和人员的车厢，得有更多的企业来抱团。

　　关键词：淘汰产能

　　报告原文：着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

　　经观说：从开始，伴随着供给侧改革的推进，很多企业必须打一场硬仗，这其中就包括煤炭行业。国家能源局表示，力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

　　按照人社部的设想，将鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。同时，人社部将促进转岗就业创业，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，帮助职工能够尽快就业和创业。

　　关键词：简政放权

　　报告原文：推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。

　　经观说：经过前后八轮的清理，国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成，“非行政许可审批”退出历史舞台。随后，中国的简政放权改革开始在行政审批、投资审批、商事制度等改革领域中下刀。

　　对于取消或下放权力后可能出现的潜在监管漏洞，或将成为接下来风险评估的重点。以职业资格改革领域为例，取消一级注册建筑师等职业资格认定，对下一步建筑质量有无影响?监管方面需要做出哪些变化?对注册资产评估师、注册税务师等职业资格认定的取消，又是否会对财政税收工作带来影响。

　　严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动

　　报告原文：扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　经观说：首次提出“整顿规范金融秩序”，将严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动作为其中一部分，与股市异常波动及其间在个别监管者、从业者、投资者中发生违法违规事件不无关系。这既是加强证券市场监管，风险防范守住底线的要件，同时也是为推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展保驾护航。，证券期货领域依法治市必是推进资本市场改革的重要组成部分。

　　构建现代金融监管体制

　　报告原文：加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。

　　经观说：在1998年亚洲金融危机冲击下，我国确立了金融分业经营原则，也构建了与之相适应的“一行三会”分业监管体系，而随着近年来金融业混业经营加速推进，各金融子领域经营业务出现相互交叉，金控集团发展趋势明显，民间资本亦在涌入金融领域，且互联网金融草莽发展，风险隐忧不小。在经济下行压力加大背景下，金融领域风险不容小觑，而且风险可能存在跨市场、跨领域传染，这都对现行分业监管框架带来重大挑战。因此，构建现代金融监管体制，实现金融风险监管全覆盖势在必行，这有利于营造统一的金融市场环境、提升金融监管有效性。

　　互联网金融进入规范发展期

　　报告原文：规范发展互联网金融。

　　经观说：经过2013“发展元年”、2014“爆发年”和2015“规范过渡年”，，互联网金融将告别草莽生长，正式进入规范发展期。这一年，涉及互联网金融领域的相关金融监管细则如“网贷信息中介机构业务管理办法”将逐步落地实施。近年来，互联网金融领域异军突起，对于缓解小微企业融资难，发展普惠金融起到了积极作用，但是行业也是良莠不齐，跑路、非法集资问题频现，影响范围甚广。规范发展期内，将加速“问题”平台甚至“伪互金平台”的淘汰，2016将见证互金行业的大浪淘沙，这有利于整个行业向着健康的道路发展。

　　资本市场改革和法治化建设并举

　　报告原文：推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。

　　经观说：过去一年，从新三板市场发展壮大、信贷资产证券化推进等方面看，“加强多层次资本市场体系建设”初见成效。今年，在深化金融体制改革中，强调推进改革的同时亦把法治化建设放在同等重要的位置上，在促进多层次资本市场的进程中注重“健康发展”。“十三五”规划纲要草案提出“创造条件实施股票发行注册制”，实际上也是改革与法治化建设并举的一部分，在此基础上，提高直接融资比重，新三板市场、债券市场等或将进一步打开空间，发挥各自层次服务实体经济的作用。当然，适时启动“深港通”，继去年之后再次提及，有望在适时落地。

　　房地产去库存

　　报告原文：完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

　　经观说：因城施策化解房地产库存，这是正视中国楼市分化现状的科学态度。房价重回上行通道，全国规模的地产去库存正在启动，尽管对房价的飙升存在担忧，但刚需和改善需求并没有太多的选择余地。信贷政策方面还有优惠空间，税费方面，各地政府依据库存压力，也在陆续做出适当优惠。史上最宽松购房政策区间正在到来

　　提高棚改货币化安置比例

　　报告原文：推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改化安置比例。

　　经观说：补砖头不如补人头，高效地分配资源和解决房地产库存一举两得。

　　房地产纳入营改增

　　报告原文：从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　经观说：2012年1月1日启动试点的“营改增”(营业税改增值税)改革，由点到面，迄今已逐步扩大到全国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业等行业，只剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业还未被纳入。按照“十二五”规划，是营业税退出中国历史舞台的一年，但受经济下行、财政压力大等多方面的影响，“营改增”就未能在实现。政府工作报告明确时间表至5月1日，对开发企业来说，将有利于减少流动资金占用，扩大现金流。

　　发挥“双创”与“互联网+”乘数效应

　　报告原文：发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。把创新摆在国家发展全局核心位置，聚焦提质增效，推动产业创新升级。

　　经观说：实施了“中国制造2025”，推动了大众创业、万众创新，而且启动了一批新的国家重大科技项目等，大数据、云计算、物联网广泛应用，今年仍将深入推进，培养发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。创业服务业是一种相对较新的业态，通俗点说，就是为创业者提供服务，包括创业指导、创业咨询、创业帮助等。目前，大众创业、万众创新蓬勃发展，国家正以“双创”打造发展新引擎，其背后的创业服务业也将因此受益，迎来发展良机。今年也将是中国的制造业从低端向高端转型的关键年，我国从制造大国向制造强国转变的步伐将加快。

　　经过一年实践，“双创”与“互联网+”在全国落地开花，今年，政府工作报告的期待更进一步，旨在打造创业生态网络，推进创新成果转化。工业地产、商业地产等皆可借势，且可在产业链的上下游延伸投资和服务。

　　支持服务消费

　　报告原文：支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。

　　经观说：过去一年物业行业一直处于行业的风口，今天的报告无疑增加了风力，支持发展养老、健康、家政等等，这些都是物业服务的延伸。

　　在报告中，相对于已经成形的养老健康及教育领域的明确指示和目标，正处在风口的体育产业并没有详细展开阐述，这也与现在中国体育产业发展阶段符合一致。目前中国社会广大群众运动热潮兴起，也有相关政策条文鼓励行业发展，但真正的体育产业形成还远未成形，在专业人才、青少年培养和自主体育IP等多方面都刚刚起步，在体育产业初级发展阶段，机会宽广，让社会各界力量充分参与、自由创新创业的意义更为重要。

　　“重拳治理”大气雾霾和水污染

　　报告原文：今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。推动绿色发展“新突破”。

　　经观说：将大气雾霾和水污染单独提出，这是今年在环境治理方面的一大显著亮点，而化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，更是给出了具体的目标，这充分反映出了政府要治理雾霾和水污染的决心。相比前几年偏宏观的环境治理提法，显然今年的提法更具体、更清晰、具显示出了明确的执行路径。

　　医疗、医保、医药联动改革

　　报告原文：协调推进医疗、医保、医药联动改革。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。

　　经观说：，政策层面将推动医疗、医保、医药的联动改革。相比于这几个领域的单项推进，是一个较大亮点。

　　在医疗改革中，公立医院的改革将继续推进，当分级诊疗试点在全国70%的地方开花时，中国各级医疗服务机构将找到各自的服务群体和回归自我，而从基层到大城市三甲医院的医疗服务形式也将真正出现有序。

　　，在推动医保支付方式改革的同时，基本医保全国联网、异地结算将扩大范围。今年全国城乡居民的医疗保障仍在扩大，相比人均财政补助380元，又提高了40元，达到了420元。在这背后，是中央层面对于全国老百姓医疗保障制度的全覆盖决心，且大病保险实现全覆盖。

　　在推动公立医院、医保改革的同时，医药也将协同改变以往的渠道以及价格模式。同时，在引进社会资本进入医疗行业中，社会办医也是这一系列改革中的重点，仍将继续重点发力。

　　在中，另一个重要的问题是关于“人”，当二孩政策正式成为一个任务时，中国儿科医生的紧缺现状变的更加明显，那么加强培养儿科医院、全科医生任务加剧。但算上儿科医生在内，中国所有的医生都呈现薪酬制度较低的问题，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬或将在破冰。

　　医疗行业在另一个亮点是，中医药、民族医药事业迎来前所未有的发展高度。

　　国企改革

　　报告原文：今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

　　经观说：国企改革是一项重大工程，去年国企改革顶层设计方案出台，国企并购重组、混改、员工持股、整体上市等多个领域都在探索，今年这“十项试点”将从点到面全面推开，将加快探索。今年国企改革与供给侧管理去产能将有机结合，值得关注的两个关键点为股权多元化改革和清理“僵尸企业”。

　　实体商业创新转型

　　报告原文：鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。

　　经观说：实体零售的业绩增长持续放缓，但行业创新思路已经清晰，在加强互联网互动的同时，也在加强自身线下体验和服务升级。通过互联网的力量，可以释放商贸流通市场活力，提高闲置资源配置和使用效率。传统实体商业可以打破场景限制、不断优化消费路径，提高服务水平。线上线下结合是必然之路，但结合到什么程度，如何结合仍在探索中，如线上线下会员信息打通就面临严峻的信任和商业利益保障的考验。

　　用居住证制度绑定社会福利

　　报告原文：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

　　经观说：早在，政府工作报告确定了“3个1亿人”的城镇化数量级，两年后，对城镇化居民的社会福利做出更细致的指引，强调用工作居住证完善社会福利，增加归属感和安全感，乐业之后，才会更愿意安居。

　　绿色建筑建材、钢结构和装配式建筑

　　报告原文：积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。

　　经观说：房地产去库存惠及的上下游产业实在太多，政府工作报告首次提及发展钢结构建筑，指向建筑品质的同时，也对消化钢铁行业产能提出要求。但钢结构的造价较钢混高，广大开发商还得算算账。

　　二手车与新能源汽车

　　报告原文：活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

　　经观说：1-12月，全国二手车市场累计交易量941.71万辆，相比微增2.32%，累计交易额5535.40亿元。目前我国二手车交易中，正常水平的跨区域流通比例约为20%左右。不过由于各地的限迁，这个比例被认为压缩，在未来还有上升的空间。

　　国家发改委等十部门此前出台的《关于促进绿色消费的指导意见》中提到，到2020年要实现新能源汽车的广泛应用，利用既有停车位参与充电桩建设。发改委在《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》也要求到2020年全面新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。以科学引导电动汽车充电基础设施建设，促进电动汽车产业健康快速发展。

　　容错纠错机制

　　报告原文：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　经观说：近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。

　　在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。