2019年张家界市两会政府工作报告全文解读

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、工作回顾

　　，是我市经济社会发展迎难而上、稳步前行的一年。面对“三期叠加”效应凸显、经济下行压力加大等多重困难，全市上下以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，全面实施“提质张家界，打造升级版”战略及“1656行动计划”，提振信心，攻坚克难，锐意奋进，致力稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会稳中有进、总体向好的发展态势。

　　(一)全力以赴稳定经济增长。一年来，根据国内外经济发展新形势新变化，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长、促发展。一是大力推动旅游升温。积极把握旅游市场“理性回归”大势，狠抓活动、政策、事件、媒体、客源地“五大营销”,加快品牌、项目、环境、交通、体制机制“五大建设”，努力实现旅游经济较快增长。二是突出抓好投资拉动。充分发挥投资对经济发展的关键作用，力争国投省投资金，创新扩大直接融资;坚持把项目建设摆在更加重要的位置，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力实施基础设施、产业发展、民生改善项目建设，切实把稳增长落实到项目工程上、把促发展体现在投资落地上。三是积极引导房地产市场稳健发展。针对房地产市场持续下滑局面，按照“控总量、去存量、保质量”的原则，适时制定出台和实施刺激房地产市场“张十条”等一系列政策举措，增强市场信心，激发市场活力。四是不断加大金融支持力度。按照“扩需求、稳增量、抓改革、控风险”的基本思路，科学统筹金融改革创新和经济社会发展，拓展政银企合作平台，加强项目信贷协调，有效扩大信贷投放，全市金融机构新增贷款突破50亿元，同比增长17.2%。五是扎实推进招商引资。实施重大项目招商责任制，突出重点领域、重点产业、重点企业、重点项目招商，充分利用"沪洽周"、"珠洽会"等招商平台，成功引进了大连万达、河北卓达、深圳金赛银等一批战略投资者，共签约重大项目32个，投资总额达到456亿元。六是进一步强化建设用地保障。及时开展土地利用总体规划修编，进一步拓展中心城区建设用地空间，有力保障了项目落地建设。全年获批建设用地439.5公顷，实际供应用地595.07公顷，同比分别增长21.13%和37.63%。

　　通过扎实努力，全市实现了经济平稳健康发展。预计(下同)全市生产总值突破400亿元大关，达到410亿元，同比增长10.1%，其中一、二、三次产业同比分别增长4.7%、7.7%、12.2%。实现游客接待总量3884万人次、过夜游客1644万人次、旅游总收入246亿元，同比分别增长12%、16%、16%;规模工业增加值同比增长8.7%;社会消费品零售总额138.9亿元，同比增长12%;外贸进出口总额8500万美元，同比增长85.5%;固定资产投资253亿元，同比增长20%;实际利用外资8041万美元、内资40.7亿元，同比分别增长20%和10%;财政总收入40.6亿元，同比增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到18238元和6802元，同比分别增长10%和12%;城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3.48%和2%。对照年初预期目标，生产总值、旅游接待总量、过夜游客人数、旅游总收入、农业增加值、实际利用外资内资、外贸进出口总额等八项指标超额完成;固定资产投资、财政总收入、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等五项指标达到预期。受经济下行压力加大、企业生产经营困难等全局性不利因素影响，规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等三项指标未达到预期。

　　(二)旅游规模和效益再创历史新高。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，旅游经济主要指标全面超额完成年度任务，再创历史最高水平。旅游营销精准发力。全面提高营销的针对性和实效性，强化市场营销和景区门票奖励等一系列促销政策，成功举办了第三届世界翼装飞行锦标赛、中韩高尔夫名人挑战赛和全国网络大咖户外挑战赛等一系列营销活动，智慧旅游官网上线运行，媒体营销领域不断拓展，张家界版“小苹果”视频和“心花路放”电影等事件营销引起广泛关注。旅游大交通组织更加有效。开通了张家界至釜山国际定期航班，新增了张家界至长沙奥凯空中快线，荷花国际机场起降航班同比增长13.24%，其中出入境航班同比增长45.2%。开行了张家界至济南、深圳、太原旅游列车，张家界火车站停靠旅游专列同比增长了一倍。旅游服务功能不断完善。中心城区南门口、仙人溪等特色街区建设项目启动实施，武陵源溪布街提质升级加快实施。开发推出12条户外精品旅游线路，成功引进5家户外企业落地张家界。多层次、多类型的旅游酒店蓬勃发展，以高星级酒店为龙头、经济型酒店为主体、特色客栈为补充的宾馆酒店业体系正在形成。游客中心体系、旅游交通标识系统等旅游公共服务建设扎实推进，“安导通”项目正式运行，自驾游、自助游服务体系逐步完善。旅游市场环境进一步优化。目的地与客源地旅游联合协作执法机制初步形成，旅游服务质量监管和市场秩序监管体系初步建立，“平安满意在张家界”专项活动不断深化，世界地质公园顺利通过中期评估验收，旅游品牌美誉度和吸引力进一步提升。

　　(三)产业建设步伐明显加快。坚持“产业兴市、产业强市”路径，实施“调一进二提三”方略，产业发展总量、质量和效益同步提升。农业结构调整持续深化。依靠科技，主攻单产，粮食生产水平稳步提升。着力实施农业产业提质升级“523行动计划”，新增商品蔬菜基地4.2万亩、大鲵29.6万尾，同比分别增长29.4%、45.3%。扶持发展茶叶1.42万亩、油茶6万亩，同比分别增长21.8%、30%。农业新型经营主体快速成长，新发展市级以上农业产业化龙头企业35家，新增农民专业合作社100家，新扩农村土地承包经营权流转面积2.8万亩。农业安全发展保障能力增强，防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病有效防控，农业保险种类和覆盖面逐步扩展。工业经济建设力度加大。制定出台工业产业提质升级“135行动计划”，力促工业经济加快建设、良性发展。全市完成工业固定资产投资54.83亿元、技改投资40.46亿元，同比分别增长25%。承接产业转移项目17个，其中9个项目已经或即将建成投产。实现高新技术产业增加值5亿元，同比增长36.2%。完成工业园区基础设施建设投资4.9亿元，同比增长37%;新增入园企业18家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到27%。现代服务业稳步发展。启动全市商贸流通产业发展规划编制，完成城市商业网点规划修订。城乡商贸流通基础设施建设不断加强，中商广场、家乐福、图书城等一批大型商业综合体建设加快推进，11家农贸市场标准化改造基本完成，粮食“危仓老库”改造工程全面实施。服务业市场主体快速发展，新登记商贸、信息、文体、科技服务类企业同比分别增长203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供销云商电子商务平台即将投入营运。

　　(四)重点工程建设取得重要进展。坚持基础先行、项目优先，相继实施重点工程项目76个，完成投资90亿元，同比增长50%。重大基础设施项目建设取得历史性突破。黔张常高铁破土动工，开启了张家界高铁时代，全市人民翘首多年的期盼终于得以实现。张桑高速公路开工兴建，正在改写贺龙元帅故里、革命老区桑植“无高速”的历史。荷花国际机场新航站楼建设顺利实施，作为湖南和武陵山片区对外开放的窗口形象将大为改观。岩泊渡、东洋渡大桥已建成通车，双门岛大桥、旅游航道和绕城西线、邢大、刘洪、官瑞等一批干线公路加快推进。通信网络、城乡电网、水利建设工程扎实推进，全面完成年度目标任务。重大产业发展项目相继建成运行。碧桂园凤凰酒店、禾田居国际度假酒店、华天酒店正式营业，盛美达休闲酒店二期和远大蓝色港湾酒店群一期主体工程完成，华新水泥技改工程竣工试运行，九城汽车物流城6家4S店营业，桑植、慈利页岩气勘探稳步推进。重大社会发展项目建设进程加快。贺龙体育中心主体工程完工，市博物馆地质馆开始布展，张家界文化广场即将建成，市图书馆开工兴建，张家界航院整体搬迁和市人民医院扩建工程加快实施，市技工学校搬迁一期工程、市二人民医院住院楼建成使用，张家界一中搬迁工程正式启动。

　　(五)城市建设管理水平大幅提升。坚持“在建设中管理，在管理中建设”，全面打造旅游城市良好形象。城市基础设施建设加快，运行功能不断增强。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，大力实施中心城区“四大工程”建设。澧兰西路、澧兰东路和观音大桥南端匝道建成通车，回龙路平战结合项目主体工程完工，澧兰中路、澧兰桥、天问路、木龙滩路和“百巷改造”工程全面启动，沙堤大道建设前期工作扎实推进，澧水两岸截污管道整治工程顺利完成，东门溪雨污分流整治工程全面开工，澄潭二水厂提质工程完工，供水、供电、供气、通讯等市政配套设施进一步完善。城市管理实现突破，市容市貌焕然一新。强力实施“街道大清洗、垃圾大清运、渣土大整治、绿化大补植、停车大规范、烟花爆竹大整顿、市政设施大维护、违法建设大管控”等八大专项整治行动，主次干道实现常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理，清除卫生死角和城乡结合部积存垃圾20.95万吨，完成绿化补植3.5万平方米，投入5000万元实施了市政设施全面维修。下大气力规范城区车辆行驶和停靠，基本实现了城区禁止烟花爆竹燃放和垃圾焚烧，基本杜绝了中心城市新的违法建设。城市环境卫生水平全面提升，被中国城市竞争力研究会评为“2014·中国十佳最干净城市”。城乡规划体系不断完善，法定图则管理有效加强。完成了城市总体规划实施评估和局部修改调整，编制了沙堤片区和武陵源城区控制性详细规划，启动了城市近期建设规划编制和市城区航拍地形图全面更新，完成了南门口、仙人溪特色街区概念性规划和澧水风貌带景观设计。乡镇规划全面完成，村镇规划进一步加强，镇(乡)域村镇布局规划和村庄规划覆盖率已分别达到67%和30%。

　　(六)民生改善和社会建设全面加强。坚持民生为本，加大民生投入，努力让老百姓在改革发展中得到更多实惠。民生实事全面落实。顺应人民群众期盼，认真办好了省政府安排的27件实事和市政府承诺的4件实事。新增城镇就业11092人，建成1744套城市公租房和100所农村幸福院，改造城市棚户区民房2964户、农村危房5430户，实施农村通畅工程290公里，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。社会保障水平明显提高。新增“五大保险”参保2.18万人，社保基金征缴突破10亿元，达到10.7亿元。企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养标准和新农合、城镇居民医保报销补偿率进一步提高，财政资金用于社保的支出同比增长9.36%。社会事业不断进步。一年来，教育、文体、科技、卫生事业加快发展。建成义务教育合格学校27所、农村公办幼儿园13所，添置农村寄宿制学校床位10668个。有效缓解中心城区中小学“大班额”问题，启动中心城区13所中小学校新建和扩容提质。城乡文化设施建设纵深推进，科技创新取得新成果，卫生和计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在5.77‰。扶贫攻坚和新农村建设扎实推进。强化责任机制，大力实施扶贫攻坚“四基工程”，产业开发和资金扶持更加精准，实现了贫困人口减少年度目标。统筹全面小康和新农村示范建设，加大涉农资金和项目整合力度，不断推进投入机制创新，农村面貌全面改善。生态环境保护切实加强。国家主体功能区建设试点示范、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点市和全省首批低碳景区试点相继启动，大气、水、噪声等环境整治“六大专项行动”和“两型社会”建设取得实效。全市新增人工造林8.5万亩，创建市级生态村185个、省级生态乡镇3个，武陵源区跨入省级生态区行列。节能降耗完成省定目标任务，空气质量优良率保持全省领先水平。社会大局和谐稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，安全生产形势总体平稳，重大安全生产事故得到有效遏制。食品药品、农产品“放心工程”深入推进，质量技术监管全面加强。信访维稳和反恐应急处突机制进一步完善，信访工作进入全省先进行列。大力深化“平安张家界”、“法治张家界”创建，不断强化社会治安综合治理和打击整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成绩，社会治安状况民调排名全省第一。国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作进一步加强。桑植县白族乡“逢十庆典”活动取得圆满成功。

　　(七)各项改革统筹推进。一年来，全市上下认真落实中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，统筹推进了行政体制、旅游管理、经济体制、社会事业等各项改革。政府机构改革启动实施，市级政府机构改革方案正式报批，减少处级机构15个，撤销议事协调机构292个。市县食品药品安全监管体制改革全面启动。完成新一轮行政审批制度改革，取消和下放审批事项167项，发布173项市级行政审批项目清单。事业单位改革分步实施，基本完成市直307个事业单位分类工作，为进一步深化事业单位改革奠定了基础。城管体制改革全面推进，按照“综合执法、重心下移、厘清责任、提高效能”的原则，调整理顺市、区城市管理体制，相对集中城市管理领域行政处罚权，积极探索城市园林养护、道路保洁、设施维护市场化运作。景区体制改革取得实质性进展，武陵源核心景区“政事分开、政企分开、事企分开、局处合一”改革方案启动实施，天门山先导区成功申报省级文化旅游产业园区试点。投融资体制改革取得新突破，实现直接融资17.37亿元，同比增长53.9%;金鲵生物等4家企业实现场外交易市场挂牌;非经营性政府投资项目代建制试点正式启动。工商登记制度改革成效明显，新登记企业和注册资本同比分别增长73.45%和224%。财税金融体制改革步伐加快，“营改增”试点总体平稳，服务业减税幅度超过30%。慈利、桑植农村信用联社股份制改革正式启动。教育改革力度加大，中心城区“幼升小”和“小升初”实现免试就近入学，探索推行了中小学校集团化办学模式。医药卫生体制改革深入推进，市人民医院、市二人民医院、市妇幼保健院“三院合一”启动实施，全市基本药物制度覆盖率达到85.75%。国企改革及其他改革稳步推进。

　　(八)政府自身建设成效突出。深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓政府自身建设，着力打造人民满意政府。政府机关工作作风明显好转。“四风”突出问题得到有效整治，充分发挥财政、审计、监察、编制等部门职能作用，共清退公车109辆、“吃空饷”人员80人、办公用房30137平方米，减少出境公务活动18批次，压缩“三公”经费1.43亿元，查办案件948起、处理相关责任人员700多名，制定出台了21个改进作风制度性规定。群众呼声得到及时回应，人民群众通过电视问政反映的涉农收费、抗旱应急水源建设、城镇保障房分配等突出问题全面整改落实，通过政府“12345”服务热线等渠道反映的各类实际困难和问题及时交办、跟踪督查、限时回应。群众对教育实践活动总体评价满意率达100%、对解决“四风”问题评价满意率达98.5%，全市绩效评估公众满意度评价位居全省前列。民主法治和依法行政全面推进。全市上下民主法治意识进一步增强，运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力进一步提高。切实贯彻执行依法行政“一规划两规定六办法”，认真落实重大行政决策法定程序;积极推行行政裁量权基准，审定发布一批行政执法指导案例，不断规范行政执法行为。着力强化政务服务中心运行，扎实推行网上审批、电子监察，有效提高行政服务水平。坚持定期向人大、政协报告和通报工作制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，人大代表、政协委员对建议、提案办理满意率分别达到99.32%和99.34%。

　　一年来，全市各级各部门各单位履职尽责，积极作为，统计、民族、宗教、残联、老龄、外事、侨务、档案、史志、气象、移民、粮食、人防、对台、无线电管理等各项事业都取得了可喜的进步。

　　各位代表，即将过去的，我们凝心聚力，奋发进取，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢!

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济下行压力持续加大，稳增长、促发展面临着不少新的困难和挑战。二是产业规模偏小、结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足。三是城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息、环保等基础条件都还与国内外知名旅游胜地不相适应。四是公共服务设施和体系基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高。五是人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，扶贫攻坚和民生改善任重道远。六是发展环境不优，项目建设落地慢、落地难的问题仍然存在;在作风持续好转的同时，少数部门和少数工作人员担当精神不强，还存在“门好进、脸好看、事难办”的问题。这些问题，有些是发展进程中的问题，有些是工作上的问题，全市上下必须高度重视，分类施策，坚持不懈加以解决。