2019年邵阳市两会政府工作报告全文精神解读

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、工作回顾

　　过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们按照中共邵阳市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

　　1、经济稳步快速发展。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。主要经济指标全部实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平。实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，高于上年0.6个百分点，高于全省1.3个百分点，排全省第2位、中西部市州第1位。财政收入达到117亿元，增长12.2%，高于全省2.7个百分点，排全省第5位。财政支出342.5亿元，比上年增加35.7亿元，增长11.6%。全面小康建设加快推进，39项指标已有7项达到目标值，全市总体实现程度78%，比上年提高5.2个百分点，我市获全省经济发展奖。万元生产总值能耗下降7.5%。隆回、洞口列为全省第二轮特色县域经济农副产品加工重点县。省委、省政府从全省战略布局出发，专门以五部门联合行文《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》，给予十条优惠政策。这是全市人民翘首盼望的一件大事，具有历史突破和长远发展的重大意义。

　　2、产业发展提速增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的22.5:38.9:38.6调整为21.8:38.2:40。工业经济规模扩大。规模工业总产值1707亿元，增加值达491亿元，增长11.6%，高于全省2个百分点，排全省第4位、中西部市州第2位。产值过百亿产业4个，其中轻工产业过400亿，建材、食品产业均过200亿，机械产业180亿。“四百工程”超额完成任务，新开工项目137个，竣工投产项目135个，引进项目141个，新增规模企业176家、居全省第3位。新增小微企业3813户，增长87%。工业园区实现规模工业增加值313亿元，占全市规模工业增加值的63.8%，其中宝工区实现规模工业增加值45亿元，增长39%。农业现代化水平提升。农业总产值实现“十一连增”，达到404亿元，增长4.8%;农民人均可支配收入实现“十一连增”，达到7786元，增长12.3%，高于全省0.9个百分点，排全省第1位。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产达321万吨，增产9.2万吨。经济作物播种面积246万亩，新增1万亩，总产值18.5亿元。收购烟叶22.9万担。出栏生猪985万头、肉牛60万头、山羊84万只、家禽5641万羽，分别增长3%、2%、3%和0.5%;发展水产品10.6万吨，增长3%。新增国家五星级农庄1家、农业产业化企业20家、农产品基地9.8万亩、农民专业合作社60家。新建新农村重点村22个、畜禽标准化养殖场80个。推广农机具4.5万台(套)，综合机械化水平达58%，提高4个百分点。现代服务业加速发展。新增限额以上企业67家，实现社会消费品零售总额488亿元，增长13%，高于全省0.2个百分点，排全省第1位。电子商务、互联网、金融等新兴业态加快发展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整体挂牌上市，中国卤菜交易网、老百姓易购网、邵东购、宝庆佬农产品网上商城等一批电商品牌进入市场，邮政快递、电子商务以50%的速度增长，移动4G网络成功实现商用。编制完成旅游发展总体规划和西部生态圈文化旅游规划。崀山创5A景区通过国家景观质量评审，新宁成为湖南首个全国旅游标准化示范县。成功举办2014中国湖南国际旅游节、南山六月六山歌节等有影响、有实效的旅游促销活动。接待游客2257万人次，增长18.8%;实现旅游综合收入167.4亿元，增长19.4%。新增3家商业银行、2家证券营业部、2家保险机构、4家小额贷款公司、9个融资性担保机构，农信社成功改制，邵阳农商银行春节前挂牌，6家企业在新三板等多层次资本市场挂牌。新增各类融资总额328.1亿元，增长48.6%。存款余额达到1736亿元，贷款余额达到752亿元，存贷比达到43.3%，比上年提高0.6个百分点。竣工商品房209万平方米、增长14.2%，商品房销售面积293万平方米、增长27.4%。房地产对税收贡献率达33.7%，比上年提高3.8个百分点。

　　3、项目建设可圈可点。完成固定资产投资1268亿元，增长23.1%，高于全省3.7个百分点，增速在全省排名实现第7、第4、第2的三年三大跨越。产业投资占固定资产投资的比重达39.5%，提高2.1个百分点。实施337个重点项目，实际完成投资495亿元，比上年增加90亿元，其中竣工投产项目72个，为历年之最，我市重点项目建设工作获省先进。产业项目方面：恒天九五完成厂房建设，湘窖酒业建好品酒车间和地下管网，李文食品进行生产线设备安装调试，武冈百威啤酒生产基地完成场地平整，三一湖汽混凝土搅拌车基地抓紧配套设施施工，云峰水泥与海螺水泥成功合作。九兴鞋业市生产基地正式投产，总部基地完成场地平整，新宁基地投产，邵阳县基地正在招工即将投产。平板超薄超强玻璃、统一等项目已完成征地拆迁和场地平整。交通项目方面：沪昆高铁邵阳段通车运营，高铁邵阳北站站房及广场投入使用，标志着我市正式跨入高铁时代。娄邵铁路扩改进入路基建设，怀邵衡铁路全线征拆和开工，兴永郴铁路可望进入“十三五”规划，常桂海铁路有望进入中长期铁路规划。邵坪高速超额完成年度投资计划，武靖高速基本完成征地拆迁，控制性工程已提前开工。新改建干线公路35.4公里，新开工231.2公里，完成农村通畅工程642.4公里，改造危桥79座，渡改桥1座。武冈机场获国家发改委正式批复，场内外已全面开工建设，省机场管理公司提前进驻。城建项目方面：城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划正式呈报省政府，市区控规覆盖率达100%。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元。项目多、投入大，建设体量为历史之最。中心城区120平方公里土地利用规划正式获批。全市新增建设用地19450亩，其中市本级7420亩。市城建投年内融资44.45亿元。东互通世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。人防1213工程主体完工。农田水利项目方面：实施娄邵盆地高标准基本农田建设项目27万亩，完成投资6亿元，新增耕地1469.2公顷。农业综合开发高标准农田示范建设项目进展顺利。水利建设五年行动计划强力推进，治理中型水库3座，整治重点小二型病险水库91座。崀山水库列为国务院加快建设的172个重大水利工程之一，已编制完成项目建议书。木瓜山水库改扩建工程完成测量、踏勘等工作，正在编制可行性研究报告。能源项目方面：能源建设全省领先。风电项目已建成6个、在建11个，共85.6万千瓦，总投资80亿元，超过全省的三分之一，建成和在建风电项目总量居全省第一。农村电网管理体制改革工作在全省率先完成，已有97个自供区593个村完成改革任务。农网改造和电网建设完成投资7.7亿元。社会项目方面：市一中搬迁、邵阳幼专建设、邵阳学院与邵阳医专合并工作扎实推进。市文化艺术中心“五馆二中心”完成主体工程，大剧院主体工程即将竣工。市体育中心主体育馆即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。市一人民医院儿科综合楼、市精神病院门诊及住院综合楼投入使用，市中心医院东院门诊楼完成地下建筑工程，市二人民医院整体北迁项目已进入招商阶段。

　　4、改革开放全面深化。9大类56项改革全面启动，实现了新一轮改革的快速反应、平稳起跑。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金35亿元，安置职工4.5万人，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。在全省率先平稳关闭落后小煤矿65家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。市县政府机构改革方案获省批复。市本级行政许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。注册资本登记制度和工商登记前置审批制度改革扎实推进，新登记企业5443户、增长47.1%，新增注册资本227.4亿元、增长62%。“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。大圳灌区改革完成。隆回国有林场改革经验在全国推介。实际利用外资1.7亿美元，增长22%，排全省第3位。实际利用市外境内资金737.3亿元，增长25.1%，排全省第3位。成功举办2014邵商大会，签约项目40个，合同金额113.4亿元。新增进出口实绩企业28家，有37家资质外贸企业实现“零突破”，新增境外投资企业25家。实现进出口总额8.4亿美元，增长42.5%，分别高出全国全省40和19.3个百分点。

　　5、创建工作成效显著。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强，深入人心，我市在全省文明指数测评中综合得分90分，名列评选城市前茅。成功创建省级园林城市，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米。成功创建省级双拥模范城，修缮涉军重点文物单位3处，开办国防教育课3000余次，建立军民共建点185个，双拥结对单位40对。创建国家卫生城市取得阶段性成果，新建公厕28座，提质改造778座，新建垃圾中转站30座，提质改造34座，改造升级农贸市场42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候车亭40座，枫林公交停保场竣工投用。桂花渡水厂取水泵房改造主体工程竣工，江北污水处理厂试运行。拆除违法建筑36.7万平方米，违法建设不断减少。全面推行城市“牛皮癣”清理、干道清扫保洁、资江邵水垃圾打捞市场化运作，市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。

　　6、民生事业取得新进步。公共财政用于民生方面的支出大幅增加，占一般预算支出七成以上。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。城乡居民人均可支配收入达到11955元，增长10.7%，高于全省0.6个百分点，排全省第1位。居民消费价格涨幅控制在2%以内。就业和社会保障进一步加强。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区1562户，新增公租房114万平方米，其中农村学校教职工和乡镇卫生院医务人员周转房2248套。完成农村危房改造16164户。归集住房公积金16.2亿元、增长36%，发放个人贷款12.7亿元、增长21%，实现增值收益1.1亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题。为近5万户残疾人家庭发放了机动轮车燃油补贴。片区开发及扶贫攻坚取得新成效。武陵山片区开发和湘西开发政策较好落实，完成投资779亿元。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作。派驻520个工作组进村扶贫，国家商务部进驻城步定点扶贫。全年减少贫困人口18万人。社会事业全面进步。规模以上工业企业研发经费达到13亿元，增长32.4%。获省科学技术奖6项，应用类科技成果转化率达80.5%。实现专利授权968件，增长20.6%。建成院士专家工作站4个。改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。“欢乐潇湘”群众文化活动节目在全省汇演中获得6个奖项。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影6.6万场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。洞口“棕包脑”、新邵孙氏正骨术和隆回滩头手工抄纸技艺被列为第四批国家级非物质文化遗产保护名录。全国第一次可移动文物普查基本完成。隆回获评全国文化先进县。绥宁侗寨申遗工作进展顺利。新增广播电视用户54623户。建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌40块，其中国家级金牌2块。改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。新农合参合率达到98.3%。“单独两孩”生育政策得到落实，4000多名单独夫妇领取“两孩生育证”。为5.7万城镇独生子女父母发放奖励金5500万元。人口自然增长率控制在6.6‰以内，常住人口符合政策生育率81.2%，继续保持全省先进行列。社会大局安全稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，没有发生重特大事故。沪昆高速“7·19”事故应急救援和善后处置的经验得到中央和省委、省政府肯定。认真落实领导接访、下访和包案责任制，化解信访积案326件。建成市(村)民法制学校3452所，经验在全国推介。218个社区警务场地问题得到解决，专职社区民警和辅警全部配齐。深入开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，没有发生大的群体性事件，命案数量大幅下降，命案破案率达98%;中心城区限摩限电成果得到巩固，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升。我市综治民调居全省第八，创历史最好成绩。市公安局治安支队被评为“全国公安机关爱民模范”。城步苗族自治县成功创建全国民族团结进步模范县。

　　7、生态文明水平持续提高。“三边三区三年”绿色行动深入推进，植树造林39.6万亩。巩固退耕还林成果工程完成投资2.1亿元。森林覆盖率达到60.6%，比上年提高2.1个百分点。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。紫薇集团投资、设计和建造的“湖南园”荣获青岛世界园艺博览会室外展园竞赛特等奖。城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号。新邵筱溪和洞口平溪江被评为国家湿地公园。实施地质灾害治理项目7个。取缔非法企业71家，停产整治违法排污企业50家。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进。新建户用沼气池2400户，养殖小区和联户沼气工程255处。农村环境卫生综合整治强力推进，农村卫生状况大为改观。全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。绥宁列入国家重点生态功能区转移支付补偿范围。隆回县虎形山获国家级生态乡镇称号。

　　8、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，与市政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，办理人大代表建议176件、政协提案420件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，建立完善市政府常务会议学法制度，举行重大行政决策听证会52次。政务服务和政务公开深入推进，公开了37个政府组成部门的财政预算和“三公”经费预算信息。审计项目277个，查处各类违规金额10亿元，管理不规范资金49亿元。加强政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。

　　第三次全国经济普查基本完成，移民、老龄、市志、档案、贸促、供销、盐业、石油、烟草、民族宗教、外事侨务、农民减负、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等工作都取得新的成绩。加强与工会、妇联、残联、文联、侨联、科协、共青团、社科联、红十字会等群众团体的联系。全面加强国防动员、民兵预备役和国家安全、人民防空工作，驻邵解放军、武警、消防部队和民兵预备役人员在抢险救灾、维稳处突和支持地方建设等方面做出了重要贡献。

　　各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻邵人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢!

　　我们也清醒认识到，我市发展不快不足不优、总体实力偏弱的现状没有根本转变;部分指标没有达到预期;产业基础相对薄弱，综合生产能力和现代化水平有待提高;深化改革任务十分艰巨，改革的主动性、创造性、积极性有待增强;社会就业难度较大;安全生产形势仍然严峻;政府职能转变有待进一步深入，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。