公务员工资该不该调整？会涨吗？

　　今年两会，公务员工资涨跌成了代表委员争议的热点。一些委员对公务员工资实行改革的提案，引发网友讨论。

　　政府工作报告指出，改革机关事业单位工资制度。公务员薪酬高还是低?该怎么改革?围绕热点话题，记者采访了人社部副部长何宪和国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋。

问题一：公务员工资该不该调整?会涨吗?

　　要调整，应该涨

　　全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪说：“是要调整，但还处在研究阶段。改革应当重点研究解决工资结构、地区差距等四个方面的问题。”

　　全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说：“公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研。”

问题二：公务员工资的改革重点是什么?

　　向基层倾斜，正在全国进行职务职级并行试点

　　何宪说：“未来(改革)方向是缩小地区之间的差距，形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制;此外，工资分配上要注意向基层倾斜，稳定基层工作的干部队伍。”

　　杨士秋说：“基层公务员非常辛苦，他们处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。”

问题三：人们更关注公务员工资之外的隐性福利和灰色收入。您认为该如何规范公务员收入?

　　优化工资结构，解决灰色收入问题

　　何宪说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”

　　杨士秋说：“部分公务员存在灰色收入，但这也不能把该现象与整个公务员队伍，特别是基层公务员队伍收入低混谈。灰色收入应通过一系列措施解决，但公务员收入低的问题也要解决。”

问题四：怎样统筹公务员薪资水平与福利保障“一盘棋”?

　　衔接好工资改革和机关事业单位养老制度的关系

　　何宪表示，公务员工资制度改革要处理好和机关事业单位养老制度的关系，做好衔接工作。此外，将尽快研究、建立公务员与企业同类人员工资的调查比较制度。

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　　最近人社部专家解释，新一轮公务员薪酬改革有四个基本目标：调整工资结构，即要把公务员工资收入中过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比;扩展晋升空间，即打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇;建立比较机制，即要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较;实施配套改革，即将薪酬改革纳入到整个公务员体制改革，甚至是整个收入分配改革当中。

　　此次改革，总体上看，是为了“限高”、“提低”，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。

　　调整工资结构，主要起“限高”作用，限制灰色收入，减少公务员工资中名目繁多的津贴补贴。光靠“限高”也不行，还需“提低”来配合，使收入分配向业务能力强、承担任务多的基层公务员倾斜。实际上，公务员涨薪被提及最多的理由，正是面广量大的基层一线普通公务员薪水偏低。

　　所以，此次改革提出了扩展晋升空间的办法，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。某种程度上，可以看作是2006年出台的《国务院关于改革公务员工资制度的通知》的延续。根据该《通知》，每一职务层次包括若干个级别，每一级别又包括若干个工资档次。在调整工资方面，只要公务员考核结果合格，一般每五年可在所任职务内升一级，一般每两年可在所任级别内升一档。顺便可以指出的是，正是有这种工资晋升机制，所谓“公务员工资十年不涨”，不过是有意无意的误导。

　　除了“限高”与“提低”，此次改革中的“建立比较机制”目标，则更多地着眼于普遍性地提升公务员工资水平，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。不过，对于这方面的改革，非常重要的一个问题则是，如何获取民众的理解与支持，而这个问题，绕不过的则是老生常谈的公务员薪酬与福利不透明。

　　公务员体系中，从最底层的司机到高阶公务员，普遍存在大小不等的灰色福利。虽然，此次改革的“限高”，正是针对此类不正常现象，但如何做到，则是一个难题。

　　一般而言，公务员是政府的雇员，与政府之间是单纯的雇佣与被雇佣关系。从政治结构上看，是政治动力由上往下输送过程中的管道。但在中国的语境中，公务员还有另外一重历史定位，公务员的一个重要角色就是政府的基层根系，聚集并由下往上输送原动力，支撑起政府。

　　在这个逻辑下，公务员群体获取了一定的“绑架”政策的能力，在整个体系中，上下互绑使得公务员可以抵制、异化使他们薪酬与福利透明化的政策努力。于是，公务员的薪酬体系就陷入了“打压灰色收入，然后提升合法收入，再然后，灰色收入又再度抬头”的怪圈。

　　所以，只有民众和制度能够更强力地监督公务员体系，财政支出更加透明的时候，才能彻底理顺公务员涨薪机制。