《事业单位人事管理条例》7月起实施：全面解读

　　15日受权播发《事业单位人事管理条例》。这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。

关键词：招聘

进事业单位至少需过三关

　　【条例】 事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。条例同时公布了事业单位公开招聘工作人员的程序。想要成为一名事业单位工作人员需要过至少三关。

　　根据条例，事业单位公开招聘工作人员程序为：制定公开招聘方案;公布招聘岗位、资格条件等招聘信息;审查应聘人员资格条件;考试、考察;体检;公示拟聘人员名单;订立聘用合同，办理聘用手续。

　　对于事业单位内部产生岗位人选，条例也规定需要竞聘上岗并且需按程序进行。

　　【解读】 近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起广泛关注，受到强烈谴责。

　　事业单位公开招聘早有规定。2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。“条例的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人力资源和社会保障部事业单位人事管理司负责人说。

关键词：聘用

合同期限不低于三年

　　【条例】 事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

　　根据条例，事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

　　此外条例还规定了事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同;事业单位工作人员受到开除处分的，可解除聘用合同。

　　【解读】 我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。条例并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。

　　“前程无忧”人力资源专家冯丽娟指出，事业单位聘用合同不同于劳动合同。劳动合同既有短期的，也有无固定期限的。她说：“聘用合同期限定在3年以上，主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主，订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性，建立起比较稳定的人才队伍。”

关键词：工资

建立工资正常增长机制

　　【条例】 条例规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

　　事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

　　条例提出，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。

　　事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　【解读】 “目前事业单位制定岗位绩效工资制度只是改革迈出的一步。”中国人事科学研究院研究员何凤秋说。 她认为，下一步事业单位工资收入改革将与事业单位分类改革同步推进。条例所说的工资增长机制，应当是国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，定期调整公益类事业单位工作人员的工资水平，而对于转制为企业的事业单位，则应实行企业的分配制度;对于承担行政职能的事业单位，要回归到公务员队伍管理，实行公务员工资制度。